Собранный 17–19 марта 2017 г. в спешном порядке внеочередной съезд СДПГ единогласно утвердил этот выбор [SPD-Parteitag.., 2017; Sonderparteitag Schulz.., 2017]. Новый лидер подчеркнул, что в предвыборной борьбе и программе сделает упор на достижение социальной справедливости [Otto, 2017]. Шульц совершал многочисленные поездки по стране, встречаясь с членами партии. Но, как показали результаты выборов в ландтаги в Сааре, Шлезвиг-Гольштейне, Северном Рейне-Вестфалии, не всё в его программе нравилось избирателям. Он высказался за пересмотр социальных реформ [Frank, 2017] и корректировку вызывающего критику во всех слоях общества, но продолжающего действовать закона о социальной поддержке безработных. Однако, по мнению экспертов, предвыборная программа Шульца была недостаточно проработана [Die SPD…]. В конечном счете упор на достижение социальной справедливости в немецком обществе не привел к приросту числа голосов за СДПГ.
В 2017 г. немцы посчитали наиболее важной проблему миграции. Накануне выборов все партии ФРГ высказывались по этому вопросу. Сложность состояла в том, что в своих требованиях и программах они были вынуждены учитывать одно серьезное обстоятельство. А именно: Германия не сможет отказаться от мигрантов, если немецкая экономика хочет сохранить свои лидирующие позиции, поскольку уровень рождаемости в стране не позволяет надеяться на улучшение демографической ситуации. Зеленые настаивали на изменении социально-профессионального профиля принимаемых Германией иммигрантов. СДПГ вторила им, призывая брать пример с Канады, принимающей только нужных ей специалистов [Leubecher, 2017].
Многие наблюдатели уже весной были настроены скептически в отношении шансов на выборах ХДС/ХСС и СДПГ. В марте 2017 г. газета «Вельт» опубликовала статью «Бесплодность демократии», которая начиналась с констатации: «В такой республике, в которой партия не приходящих на выборы больше, чем ХДС или СДПГ, что-то не в порядке. В нашей стране партийная система феодальная и застывшая. При этом следовало бы воспользоваться возможностями ее разблокирования» [Schümer, 2017]. Автор статьи не без зависти вспоминал о голландцах, 80% которых пришли на парламентские выборы 15 марта 2017 г.
Весной политические аналитики рассматривали различные сценарии развития политической ситуации после парламентских выборов. Первый – сохранение статус-кво, при котором первое место остается за ХДС/ХДС и Меркель вновь становится канцлером. Вслед за этим она, пригласив занявших второе место социал-демократов, сформирует свое очередное правительство «большой коалиции». Второй сценарий предполагал победу СДПГ. Наиболее реалистичным в этом случае представлялся вариант, при котором Шульц будет формировать правительство с христианскими демократами. Третий сценарий предполагал заключение союза СДПГ (в случае победы) с партией Зеленых и даже с Левой партией. От последнего социал-демократы много лет открещивались, но после того, как такое объединение было опробовано на региональном уровне, они всё чаще рассматривают этот союз как вероятный на национальном уровне. Однако следует учитывать, что два последних сценария после тройного поражения СДПГ весной 2017 г. на земельных выборах всë же представлялись аналитикам нереалистичными. Политологи высказывались и по поводу коалиции, называемой «светофор», т.е. СДПГ (красные), СвДП (желтые), Зеленые. Еще один вариант, к которому на деле пришлось обратиться уже после выборов, это так называемая «Ямайка», т.е. черно-желто-зеленое правительство, в которое могли бы войти ХДС/ХСС, Зеленые и СвДП. Забегая вперед, скажу, что переговоры между возможными участниками провалились. Кроме этого, все аналитики прочили вхождение в бундестаг в качестве новой оппозиционной силы «Альтернативы для Германии», которая уже заседает в ряде ландтагов страны.
Опасения христианских демократов насчет того, что АДГ пройдет в бундестаг и тогда ее самый старший по возрасту депутат, один из основателей партии 76-летний Александр Гауланд (род. в 1941 г.), по принятым правилам, станет председателем бундестага, привели их к мысли заранее поменять правила игры и избирать старейшиной бундестага не самого старшего, а того, кто имеет «самый длительный стаж пребывания в качестве депутата» [AfD-Politiker.., 2017]. В соответствии с новым внутрипарламентским распорядком после сентябрьских выборов место председателя бундестага занял бывший министр финансов, христианский демократ Вольфганг Шойбле (род. в 1942 г.).
После прошедших в 2017 г. выборов в ландтаги земель Саар, Шлезвиг-Гольштейн и Северный Рейн-Вестфалия вероятность победы христианских демократов укрепилась. Несмотря на поражения на земельных выборах, СДПГ оставалась главным конкурентом ХДС. А основным возмутителем спокойствия была «Альтернатива для Германии».
Выборы в бундестаг: страна без нового правительства
Предвыборная кампания была, по признанию избирателей и массмедиа, скучноватой. Предвыборную теледуэль, по мнению СМИ, выиграла Меркель. Это, однако, не принесло ей и еe партии дивидендов в виде дополнительных голосов. Еще более разочаровывающим был результат второй по значению партии – СДПГ, несмотря на, казалось бы, произошедшее обновление при новом лидере Шульце. Важные для избирателей вопросы на дебатах ушли в тень.
Озвученные поздно вечером 24 сентября результаты, вероятно, вызвали головную боль у обоих партийных лидеров. Союз ХДС/ХСС получил 32,9% голосов, СДПГ – 20,5, АДГ – 12,6, СвДП – 10,7, Левая партия – 9,2, Зеленые – 8,9%. АДГ, таким образом, стала третьей политической силой страны и получила в бундестаге солидное представительство – 94 депутатa. Другие партии получили: ХДС/ХСС – 246 депутатских мест, СДПГ – 153, СвДП – 80, Левая партия – 69, Зеленые – 67 [Bundestagswahl, 2017].
Самое интересное, и это оказалась наиболее непредсказуемая серия «выборного сериала 2017», началось потом. Когда у христианских демократов эйфория по поводу победы прошла, наступило отрезвление. И, соответственно, встал вопрос: с кем и на основе каких программных установок можно сформировать новую, способную править все четыре года правительственную коалицию? Эта задача оказалась не под силу трем партиям: ХДС/ХСС, СвДП, Зеленым. Замечу, что социал-демократы и их лидер Шульц категорически отказались еще в ходе выборов пойти на новую «большую коалицию» с ХДС/ХСС. О союзе с «Альтернативой для Германии» речь идти не могла: никто из парламентских партий не готов на союз с правыми популистами.
Продолжавшиеся восемь недель переговоры по поводу создания коалиции «Ямайка» закончились крахом, это выяснилось 20 ноября. После провала состоялся парад выступлений партийных лидеров в СМИ. Каждый из них оправдывал свою позицию. Вину за провал переговоров ХДС и Зеленые попытались свалить на свободных демократов и их лидера Линднера, проявивших, якобы, несговорчивость и не готовых идти на компромиссы. Тут же зазвучали голоса о проведении в скором времени новых парламентских выборов. Пару дней спустя стало ясно, что все пути ведут к президенту Штайнмайеру, который, по Конституции, должен находить выход из кризисных ситуаций. Глава государства принял в своей резиденции – дворце Бельвю канцлера Меркель, председателя бундестага Шойбле, лидеров всех парламентских партий. Последним посетителем его резиденции стал лидер СДПГ Шульц, которого Штайнмайер и Меркель в целях «сохранения стабильности в стране» пытались склонить в сторону новой «большой коалиции» с ХДС/ХСС.
Часть ведущих немецких социал-демократов высказывалась за создание «большой коалиции». Сам Шульц, выступая 24 ноября на съезде молодых социалистов «Jusos» и зная, что ни основная масса членов партии, ни тем более молодое поколение социал-демократов не поддержат линию на новый союз с ХДС/ХСС, очень осторожно заявил, что не стремится ни к созданию «большой коалиции», ни правительства меньшинства, а также не желает новых выборов. Многое зависело от решений съезда СДПГ, который состоялся 7–9 декабря. Дискуссии на нем были очень острыми. В своей речи на съезде Шульц оставил открытыми двери для участия в «большой коалиции», заявив, что СДПГ не должна отказываться от правительственной ответственности [Martin Schulz.., 2017].
Журнал «Шпигель» сразу после краха переговоров по поводу коалиции «Ямайка» предложил три сценария: 1) «большая коалиция», состоящая из ХДС/ХСС и СДПГ, при этом журнал обратил внимание, что оба лидера СДПГ Андреа Налес и Мартин Шульц видят свою партию в нынешней легислатуре как оппозиционную; 2) правительство меньшинства в случае создания коалиции ХДС/ХСС и СвДП, которым вместе до большинства в бундестаге не хватает 29 мест, или же коалиции ХДС/ХСС – Зеленые, которым для большинства не хватает 42 места; 3) новые выборы, хотя путь к ним очень сложный и займет немало времени [Jamaika-Abbruch.., 2017]. Причем все эксперты предсказывали, что на повторных выборах крупные партии могут утратить имеющиеся позиции, а правопопулистская АДГ получит еще больше голосов.
На прошедшем 2–3 декабря в Ганновере 8-м съезде АДГ 600 делегатов от всех земельных организаций партии ограничились решением вопросов, связанных с выборами руководства партии. Было признано, что партия в 2017 г. добилась осуществления всех своих целей: она прошла на выборах в ряд ландтагов, а главное – заседает в бундестаге. Соруководителями партии были избраны Йорг Мойтен и Александр Гауланд, причем политологи подчеркивают, что при нынешнем руководстве партия будет смещаться еще дальше вправо.
После выборов в бундестаг 2017 г. и провала создания дееспособной правительственной коалиции из трех партий стало ясно, что партийная система ФРГ находится в серьезном кризисе. Профессор Кёльнского университета Томас Ёгер отразил мнение многих политологов, когда сразу после краха переговоров о создании коалиции «Ямайка» заявил, что эта неудача означает, «что в Германии в течение многих месяцев не будет федерального правительства, которое опирается на прочное парламентское большинство. Тем самым Германия будет способствовать росту неопределенности в ЕС. Внутри страны благодаря такому развитию событий популистские силы могут обрести новую поддержку» [Jäger, 2017]. Однако подчеркну, что другой его прогноз все же не оправдался: окончания эры «народных» партий (под «народными» понимаются ХДС/ХСС.– Авт.) в Германии не наступило.
Будучи в Германии в ноябре-декабре 2017 г., я стал свидетелем противоречивых высказываний политиков и политологов по поводу сложившейся в стране ситуации. На немецкое общество обрушились потоки информации, заявления ответственных и безответственных политиков, грамотных и неграмотных экспертов. Кто-то утверждал, что только смещение Меркель способно изменить ситуацию к лучшему. Другие отстаивали противоположную точку зрения, полагая, что только Меркель на посту канцлера сможет сохранить стабильность. Президент ФРГ Штайнмайер предпринял титанические усилия по спасению положения дел.
Политическая нестабильность, как правило, характерна для западноевропейских стран с фрагментированной партийно-политической системой, таких как Италия или Бельгия. Ничего подобного до сих пор в Германии, служившей примером стабильности, не наблюдалось. Зная национальный характер немцев, которые привыкли к четкому планированию своей жизни, могу сказать, что для них события 2017 г. стали серьезным психологическим испытанием.
В конце декабря 2017 – январе 2018 г. осуществился сценарий, который предвидели многие эксперты. Ставка была сделана на создание «большой коалиции» из ХДС/ХСС и СДПГ. На съезде СДПГ в январе Шульцу удалось добиться одобрения этой линии большинством (56%) делегатов. Предполагалось, что в случае удачного исхода переговоров и одобрения межпартийного соглашения рядовыми членами СДПГ в ФРГ будет создана новая «большая коалиция».
Дальнейшие события в январе-феврале 2018 г. лишь усилили неясность политической ситуации. Очень долго шли переговоры по поводу коалиционного договора между двумя главными партиями страны. Из их рядов звучала острая критика по поводу условий договора.
После предварительного распределения министерских портфелей Шульц, которому прочили пост министра иностранных дел, подвергся критике в партии и 13 февраля ушел с поста ее руководителя. Временными руководителями партии стали председатель фракции СДПГ в бундестаге А. Налес и бургомистр Гамбурга О. Шольц (будущий министр финансов и, вероятно, вице-канцлер в новом правительстве). Социал-демократы прибегли к обычной практике: опросу всех членов СДПГ по поводу того, одобряют они договор или нет. Им были разосланы многостраничные письма. Письменное голосование рядовых социал-демократов должно было закончиться в субботу вечером 3 марта. От итогов голосования зависело, удастся ли создать новый кабинет «большой коалиции» под руководством А. Меркель.
Несмотря на неопределенность ситуации, ХДС 25-26 февраля 2018 г. провела чрезвычайный съезд, на котором объявили имена будущих министров. Съезд одобрил коалиционный договор (против проголосовали лишь 27 делегатов) и избрал более чем 98% голосов нового генерального секретаря партии. Им стала бывший премьер-министр земли Саар А. Крамп-Карренбауэр (кое-кто поспешил объявить, что она – преемница Меркель).
Опытные эксперты считали, что рядовые социал-демократы, хотя и не слишком убедительным большинством, но все же одобрят коалиционный договор, и тогда новое правительство в ближайшие недели сможет начать работу. Так и получилось: 4 марта 2018 г. после длившегося всю ночь подсчета голосов выяснилось, что 66,02% членов СДПГ проголосовали за новый коалиционный договор. Теперь новое правительство «большой коалиции» во главе с Меркель сможет быть представлено в бундестаге и, опираясь на большинство в нем, начать работу. Но то, что в стране почти полгода продолжалась стрессовая для политической системы ситуация, безусловно, заставит пересмотреть и откорректировать подходы и программы всех политических партий, и в первую очередь вошедших в правительство ХДС/ХСС и СДПГ.
Список литературы
Альтернатива для Германии // Википедия. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Альтернатива_для_Германии (Дата обращения – 29.11.2017).
Больной человек Евразии // Rambler. – 2017. – 11.05. – Режим доступа: https://news.rambler.ru/europe/36845093-krizis-es-chto-proishodit-i-chego-zhdat-dalshe/?updated=news (Дата обращения – 01.12.2017).
Грязев А. Кризис в Германии: На Меркель повесят все ошибки. Как Штайнмайер пытается уговорить Меркель и создать коалицию // Газета. ru. – 2017. – 30.11. – Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/2017/11/30_a_11019776.shtml?updated (Дата обращения – 04.12.2017).
Гудименко Д.В., Родионов А.Н. Политическая культура Германии // Политическая культура: Теория и национальные модели / Отв. ред. К.С. Гаджиев. – М., 1994. – C. 104–139.
Дунаевский И. Укрощение строптивого: Трамп проигнорировал «европейские стандарты» Меркель // Российская газ. – 2017. – 18.03. – Режим доступа: https://rg.ru/2017/03/18/o-chem-posporili-i-chto-obshchego-nashli-tramp-i-merkel.html (Дата обращения – 29.11.2017).
Европейский союз на перепутье: Нерешенные проблемы и новые вызовы (политические аспекты) / Под ред. Н.К. Арбатовой, А.М. Кокеева. – М.: ИМЭМО РАН, 2016. – 234 с.
Коцур В. Меркель взяла курс на Восток // Известия. – 2017. – 02.05. – Режим доступа: https://izvestia.ru/news/695543 (Дата обращения – 29.11.2017).
Крючков И., Братерский А. Коалицию Меркель расколол Крым. Почему Меркель не удалось создать правящую коалицию в Германии // Газета. ru. – 2017. – 20.11. – Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/2017/11/20_a_10995770.shtml?utm_medium=referral&utm_source=lentainform&utm_campaign=gazeta.ru&utm_term=1272146s1640&utm_content=5837576 (Дата обращения – 04.12.2017).
Меркель призвала исправить ошибки Евросоюза // Lenta.ru. – 2017. – 25.03. – Режим доступа: https://www.lenta.ru/news/2017/03/25/merkel/ (Дата обращения – 01.12.2017).
Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // 100(0) ключевых документов по российской и советской истории [сайт]. – Режим доступа: http://www.1000dokumente.de/?c=dokument_ru&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения – 28.11.2017).