Необходимо понимать, что независимость суда не является самоцелью, а выступает лишь предпосылкой для вынесения им законного и обоснованного судебного акта, направленного на защиту прав и интересов граждан, юридических лиц, а также публичных образований. Таким образом, независимость суда должна быть направлена на обеспечение каждому судебной защиты его прав и свобод посредством отправления подлинного правосудия.
Деятельность суда в условиях независимости позволяет рассчитывать на получение справедливого решения по делу, однако подобное решение оставалось бы всего лишь фикцией, если бы оно не было фактически исполнено. В особенности это характеризует так называемые иски о присуждении. В связи с этим процедура исполнения вынесенных в условиях независимости судебных решений непременно и сама должна также характеризоваться независимостью. И если судам независимость в конечном счете необходима для отыскания формальной истины по делу, то судебному приставу-исполнителю – для претворения установленной «на бумаге» истины в жизнь.
Разумеется, понимание независимости суда и судебного пристава-исполнителя не должно и не может быть одинаковым.
Судебные приставы являются государственными гражданскими служащими, на которых распространяется действие специального законодательства и в том числе Закона о государственной гражданской службе, основанного на началах субординации и общих принципах административных правоотношений. Безусловно, те ограничения и запреты, которые связываются с гражданской службой (ст. 16 и 17 Закона об исполнительном производстве), призваны способствовать ему избегать ситуаций, приводящих к конфликту интересов на государственной службе, и быть в этом отношении независимым. Однако едва ли подобное понимание нивелирует то административное подчинение, которое возникает у него в силу служебных обязанностей.
Тем более что на этом фоне независимость суда проистекает из установленной архитектуры государственной власти, где на конституционном уровне постулируется принцип разделения властей и выделения в качестве самостоятельной ветви судебной власти (ст. 10 Конституции РФ), а Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»193 вводит прямые гарантии независимости судьи (ст. 9), не все из которых, безусловно, соизмеримы со статусом государственного служащего.
Независимость судебного пристава-исполнителя следует трактовать не как элемент правового статуса гражданского служащего, а в качестве особого режима его процессуальной деятельности. При этом последнюю традиционно рассматривают как деятельность, в которой уже отсутствует спор о праве, так как права взыскателя установлены вступившим в законную силу судебным актом, последним же устанавливается и обязанность должника совершить определенные действия в пользу взыскателя. С такой трактовкой вполне возможно согласиться, но с тем лишь уточнением, что отсутствие спора о праве между сторонами вовсе не означает отсутствия конфликта и в первую очередь конфликта интересов взыскателя и должника. При таких обстоятельствах недавний ответчик, являющийся теперь должником, нередко пытается освободить себя от фактического исполнения судебного решения или хотя бы минимизировать его последствия для своей имущественной сферы. Что казалось еще весьма далеким на стадии судебного разбирательства, приобретает черты неотвратимости в рамках исполнительного производства.
Взыскатель в свою очередь преследует цель скорейшего получения присужденного ему, порой даже невзирая на установленные законом процедуры, а в ситуациях множественности взыскателей, когда все они до конца не уверены в получении присужденного в полном объеме (к примеру, в случаях сводного исполнительного производства), конфликт интересов между ними практически всегда неизбежен. Сказанное свидетельствует о сложности положения судебного пристава-исполнителя, находящегося по существу между противоборствующими сторонами с взаимоисключающими интересами, что соответственно демонстрирует нам определенную схожесть его положения с положением судьи в рамках судебного разбирательства.
Все это предопределяет необходимость скорейшего закрепления на законодательном уровне принципа независимости судебного пристава-исполнителя, который, однако, должен быть подкреплен непротиворечивой системой правового регулирования его деятельности.
Глава 2
Субъекты исполнительного производства
Субъекты исполнительного производства – это физические и юридические лица, органы публичной власти и их должностные лица, которые вступают в правоотношения в процессе принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц.
Как правило, субъектов правоотношений в процессе исполнительного производства делят на две группы:
1) непосредственные участники исполнительного производства (взыскатель, должник, банк (кредитная организация), орган принудительного исполнения);
2) лица, не имеющие собственного интереса в процессе принудительного исполнения или не осуществляющие функцию принудительного исполнения в силу закона, но содействующие в соответствии с законодательством РФ или договорными обязательствами осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц (органы внутренних дел, переводчики, специализированные организации по оказанию оценки и пр.).
Органы принудительного исполнения в лице Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Функцию принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц осуществляют судебные приставы-исполнители в соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве.
Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно ст. 12 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель:
– принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
– рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
– получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;
– объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством РФ;
– осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина-ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
– осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;
– при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, и пр.
Следует отметить, что круг субъектов принудительного исполнения ФССП России по отдельному исполнительному производству не ограничивается судебным приставом-исполнителем, непосредственно осуществляющим исполнение требований исполнительных документов.
Так, согласно Федеральному закону от 12 марта 2014 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»»194 в случае сложности или большого объема исполнительного производства в целях более оперативного и правильного исполнения содержащихся в нем требований главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ или старший судебный пристав может поручить совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения по такому исполнительному производству нескольким судебным приставам-исполнителям – группе принудительного исполнения.
Согласно ст. 34.1 Закона об исполнительном производстве в постановлении о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения указываются судебные приставы-исполнители, включенные в состав группы принудительного исполнения, а также руководитель группы принудительного исполнения.
В постановлении главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ или старшего судебного пристава о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения также указывается подразделение судебных приставов, при котором создается группа принудительного исполнения.
Руководитель группы принудительного исполнения вправе самостоятельно совершать исполнительные действия и (или) применять меры принудительного исполнения, а также давать судебным приставам-исполнителям, входящим в состав группы принудительного исполнения, поручения о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, которые являются обязательными для этих судебных приставов-исполнителей.
Руководитель группы принудительного исполнения при осуществлении исполнительного производства группой принудительного исполнения принимает решения:
1) о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником в случаях, установленных ст. 52 упомянутого Закона;
2) об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство;
3) о возврате взыскателю исполнительного документа;
4) о приостановлении, возобновлении, прекращении, об окончании исполнительного производства;
5) о возбуждении исполнительных производств по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, при прекращении и окончании основного исполнительного производства;
6) о временном ограничении на выезд должника из РФ, о временном ограничении на пользование должником специальным правом;
7) о передаче имущества должника на реализацию, передаче нереализованного имущества должника взыскателю;
8) о распределении взысканных денежных средств;
9) о «взыскании» исполнительского сбора;
10) об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
11) об обращении с заявлением о приостановлении или прекращении исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, о предоставлении отсрочки или рассрочки, об изменении способа или порядка их исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Таким образом, группа принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и руководителя группы также может быть отнесена к кругу субъектов исполнительного производства.
Безусловно, хотя непосредственное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на судебных приставов-исполнителей, круг субъектов исполнительного производства не следует рассматривать, исключая процессуальную деятельность иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, чья деятельность соответственно порождает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий в процессе организации исполнительного производства.
К таким лицам могут быть отнесены начальник районного отдела – старший судебный пристав, заместитель главного судебного пристава субъекта РФ, главный судебный пристав РФ, а также судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Следует отметить, что полномочия начальника районного отдела – старшего судебного пристава как субъекта исполнительного производства носят процессуальный характер, как, например, в рамках рассмотрения жалоб в порядке подчиненности на постановление, действие (бездействие) судебного-пристава исполнителя, утверждения постановлений судебного пристава-исполнителя о применении мер принудительного исполнения (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве), постановления о розыске должника-организации или должника-гражданина, имущества должника (ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве), а также в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (ч. 9 ст. 47, ч. 4 ст. 108 Закона об исполнительном производстве).
Также могут быть отмечены особые процессуальные полномочия старшего судебного пристава в рамках координации работы по производству дознания дознавателями (судебными приставами-исполнителями) ФССП России.
К процессуальным полномочиям заместителя начальника районного отдела – заместителя старшего судебного пристава могут быть отнесены процессуальные решения, выносимые в порядке ст. 123 Закона об исполнительном производстве в рамках рассмотрения жалобы в порядке подчиненности на постановление, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также координация работы дознавателей ФССП России по поручению старшего судебного пристава.
Процессуальные полномочия заместителя главного судебного пристава субъекта РФ как субъекта исполнительного производства охватывают организацию дознания (уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 157, 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК РФ), административную практику (ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ), решения, выносимые в рамках рассмотрения административных жалоб в порядке подчиненности.
К функциональным обязанностям главного судебного пристава субъекта РФ относятся непосредственно вопросы принудительного исполнения, дознания, административной практики, административного порядка рассмотрения обращений и жалоб в порядке подчиненности.
Главный судебный пристав РФ осуществляет организацию деятельности Федеральной службы судебных приставов в целом, контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц, является органом дознания, издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение любого должностного лица Федеральной службы судебных приставов.
При этом нельзя не отметить и такую категорию субъектов исполнительного производства, как судебные приставы-исполнители при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе РФ. Соответствующая категория определена указом Президента РФ от 4 декабря 2013 г. № 880 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы»195, которым внесены изменения в указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»196.
Отдельный процессуальный статус субъектов исполнительного производства необходимо также отметить и у судебных приставов по ОУПДС, а также приставов по ОУПДС при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе РФ, чьи полномочия в рамках организации исполнительного производства включают производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных диспозицией ст. 17.3, 17.8, 13.26 КоАП РФ.