Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс - Коллектив авторов 3 стр.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации.

4. Базовые признаки федерации:

1) территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (правом сецессии) из союза;

2) субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью – ему предоставляется право принятия собственной конституции;

3) субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;

4) субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;

5) одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования;

6) двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

11. Государственный режим

В юридической науке существует несколько классификаций государственных режимов. Однако универсальная классификация, учитывающая наиболее полную совокупность признаков, выглядит следующим образом.

1. Демократический режим. Понятие «демократия» означает власть народа. Известны два подхода к концепции демократии: либеральный и марксистско-ленинский. В первом акцент делается на политические права и личные свободы, во втором – на социальные права. В настоящее время во многих развитых странах оба эти подхода объединены.

2. Демократический режим обладает следующими признаками:

• таким режимом признаются политические права и свободы;

• переход политического руководства от одной партии к другой осуществляется свободно;

• формирование высших органов государства происходит путем всеобщих и свободных выборов гражданами, в обществе существует политический плюрализм;

• разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, независимость различных ветвей государственной власти друг от друга при обеспечении взаимного контроля и надзора;

• только общегосударственный представительный орган обладает правом издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет;

• обеспечение свободы пропаганды любой политической идеологии, но только в тех случаях, когда носители различных политический идей не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного порядка, не посягают на права других граждан.

3. Авторитарный режим. При таком государственном режиме власть осуществляется правящим меньшинством при минимальном участии народа. Авторитарный режим характеризуется следующим:

• признание политических прав и свобод граждан в усеченном объеме;

• выборы президентов по харизматическому принципу;

• внесение изменений в основной закон государства приводит к тому, что президент становится несменяемым;

• выборы депутатов парламента происходят на основе этнических и религиозных пристрастий;

• ограничение политического плюрализма;

• в принятии государственных решений ставка делается на большинство правящей партии (во внимание не принимается мнение меньшинства); грубое нарушение прав оппозиционных политических партий, жесткая цензура оппозиционных электронных СМИ, литературы и периодики, частое устранение лидеров из политической борьбы разными методами (аресты, покушения);

• декларирование в основном законе государства принципа разделения властей, который фактически не работает;

• ограничение плюрализма политической идеологии;

• вовлечение авторитарными правителями вооруженных сил и внутренних войск в политику.

4. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни. В основе тоталитаризма могут лежать различные идеи: расового (национального) превосходства, харизматического лидера, диктатуры пролетариата и пр.

5. Характерные черты тоталитарного режима:

• в основе – концепция вождизма, которая отвергает политические права и свободы граждан;

• правление в тоталитарном государстве только одной легальной политической партии, руководящая роль которой закреплена в обществе и государстве (а если допускается существование других партий, то и они, и прочие массовые общественные организации находятся под контролем правящей партии);

• политический плюрализм отвергается в принципе;

• политическая оппозиция находится под запретом (обычно в изгнании); нет такого понятия, как «защита прав меньшинства»;

• под руководством и контролем правящей партии (фюрера, великого учителя, военного совета) находятся все существующие в стране общественные организации, которые образуют единый тотальный механизм политического властвования;

• нет разделения властей, главенство принципа единства власти;

• создание и насаждение всеми средствами единой политической идеологии.

12. Политическая партия: понятие, сущность, функции и организация

1. Понятие «политическая партия» подразумевает добровольную по образованию самоуправляющуюся организацию граждан, которая создается на базе общности политических убеждений и целей. Члены политической партии часто принадлежат к одной социальной группе. Для достижения общих целей своей партии ее члены используют принципы демократии и гласности.

Обычно политические партии не преследуют цели извлечения прибыли или удовлетворения профессиональных, мировоззренческих, культурных и других целей своих членов. Чаще всего политические партии создаются с целью выражения политической воли народа, достижения определенного уровня в структурах государственной власти, использования влияния на государство мирными, конституционными средствами во благо народа.

2. Законодательно запрещаются те партии, которые ставят своими целями насильственное свержение конституционного строя, установление диктатуры, использование террористических методов.

Учреждение партии проводится в свободном порядке: на основе личной заявки каждого из членов и, как правило, без предварительных специальных уведомлений государственных органов. Партии вправе самостоятельно устанавливать свои цели, определять свою структуру, внутреннюю организацию и свой порядок деятельности, формировать свой устав.

3. Политические партии не имеют права создавать на своей базе военизированные партийные организации или военизированные отряды. Также они не имеют права создавать партийные организации в государственных структурах, по месту учебы или работы своих членов.

4. С целью создания партии необходимо организовать учредительное собрание всех предполагаемых членов. На данном учредительном собрании обязательно выбирают председателя, секретаря партии, составляется учредительный протокол о факте создания партии, принимается устав.

Членами партии могут быть только граждане той страны, в которой регистрируется партия. Все члены партии в обязательном порядке должны быть старше 18 лет. В любую политическую партию граждане могут приниматься по личному заявлению.

5. Функции политических партий:

1) идеологическая;

2) организация и поддержка обратной связи между гражданами страны и органами государственной власти;

3) использование всех разрешенных конституцией средств борьбы между отдельными соперничающими политическими группами;

4) обязательное участие в формировании государственного аппарата на всех уровнях и проведение контроля и надзора над деятельностью всех звеньев на всех уровнях власти;

5) прямое или заочное участие представителей политической партии в процессе разработки законодательных проектов, в формировании и осуществлении внутриполитического и внешнеполитического курса государства;

6) проявление инициативы миротворцев для разрешения различных противоречий между социальными группами.

13. Виды политических партий

1. Традиционно политические партии можно разделить на следующие категории:

• либеральные (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за либерализацию экономики. Они требуют, чтобы государство не вмешивалось в общественную жизнь;

• коммунистические, которые строят свои программы на принципах марксизма-ленинизма: выступают за огосударствление экономики;

• социал-демократические, отстаивающие усиление государственного вмешательства в экономику, частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения налогов (Лейбористская партия Великобритании);

• консервативные, которые существуют в ряде зарубежных государств (к примеру, Консервативная партия в Великобритании). Они выступают за сохранение прежних порядков, против реформирования политической и экономической сферы страны;

• реформистские (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс), которые идут на выборы под лозунгами национального социализма, требуют социальной справедливости при незыблемости принципа частной собственности;

• клерикальные (религиозные), например, Христианско-демократический союз в Германии, которые борются за то, чтобы управление государством, политическая и общественная жизнь сообразовывались с догматами религии;

• радикалистские, требующие коренного переустройства общества с применением, как правило, насильственных мер.

2. В зависимости от организационной структуры выделяют следующие партии:

• кадровые, в которых обычно состоит фиксированное количество членов (в таких партиях придерживаются довольно жесткой дисциплины, существует четкая система обязательных членских взносов, руководство кадровыми партиями в значительной степени централизовано);

• массовые, не придерживающиеся фиксированного членства (обычно оно недостаточно строго учитывается); партийные взносы чаще всего не имеют фиксированного характера; нет партийных организаций; собрания не проводятся; местное руководство не избирается;

• партии-движения зарубежных стран (в основном достояние прошлого).

3. В зависимости от правового статуса партии выделяются:

• легальные, действующие на законных (легитимных) основаниях (поскольку до регистрации партийная деятельность не разрешается, они должны быть зарегистрированы, хотя случается так, что партии начинают действовать, не дождавшись регистрации);

• нелегальные, деятельность которых запрещает закон либо о запрете которых вынесено судебное решение, но партия и ее члены продолжают действовать в подполье или из-за границы;

• зарегистрированные;

• незарегистрированные;

• партии, признанные национальными (общегосударственными), пользуются особым влиянием в обществе (обычно статус национальной получает партия, получившая на общегосударственных выборах подавляющий или установленный законом процент голосов).

14. Порядок деятельности и правовой статус политических партий

1. Наличие множества партий, существующих свободно и во всем многообразии политических идеологий, формирует и помогает выразить политическую волю народа. Партии становятся инструментом, помогающим выразить общественное мнение путем голосования.

Благодаря политическим партиям распространяются идеи о социальном и политическом прогрессе. Государственные ограничения партийной деятельности связаны лишь с общечеловеческими ценностями: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду.

2. Политические партии развивают политическую сторону жизни общества, помогают воспитывать в гражданах ответственное отношение к общественной жизни. Выдвигая кандидатов на выборы, проявляют заботу о существовании постоянной связи между гражданами и государственными органами, содействуя таким образом осуществлению политических прав граждан.

Демократические методы партий способны оказывать влияние на политическую деятельность парламента и правительства, политику государства. Внутренняя организация и деятельность партий не должны противоречить принципам демократии и национального суверенитета.

3. Устав и программа партии принимаются собранием членов партии или их представителей. Они обязательны к публикации отдельным изданием или в периодической печати. Информация о лицах, входящих в руководство партии, об источниках финансирования партийной деятельности должна быть доступна гражданам.

Политика партии должна определяться на периодически созываемых партийных съездах, конференциях, собраниях партийных организаций на местах. Выборы руководства местных отделений партии, как и центральных руководящих органов, должны носить периодический характер.

4. При приеме в партию новых членов не должно быть никакой дискриминации. В ряде стран партии получают прямую финансовую поддержку со стороны государства, освобождаются от налогов на недвижимость, имеют возможность пользоваться льготами при приобретении зданий для партийных нужд и т. д.

5. Обязанности партий заключаются в следующем:

• иметь открытую бухгалтерию;

• вести учет всех поступающих партийных взносов и добровольных пожертвований, партийных доходов и расходов;

• ежегодно представлять отчет о своем имуществе, доходах и расходах в соответствующие органы.

Для проводимых партиями избирательных кампаний в обязательном порядке должны выделяться средства из государственного бюджета. Таким образом осуществляется государственная поддержка партийного движения в стране.

6. Партии обладают самостоятельностью, автономией, но соответствующие органы (регистраторы) обязаны следить за тем, чтобы деятельность партии не противоречила конституции, законодательству, а также соответствовала уставу и программным документам партии. При нарушении руководством партии этих документов регистратор наделен правом и обязан сделать ей предупреждение. Если принимаемые регистратором меры не возымеют действия и нарушения не прекратятся, он должен обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии.

15. Понятие и принципы избирательного права. Виды избирательных систем

1. Избирательная система в широком смысле – совокупность общественных отношений, связанных с проведением выборов. Избирательная система в узком смысле – способ подведения итогов голосования и подсчета голосов.

2. Избирательное право в объективном смысле – совокупность норм, регулирующих выборы. Избирательное право в субъективном смысле – право лица участвовать в организации и проведении выборов – является комплексным и охватывает совокупность субъективных прав (право быть внесенным в списки избирателей, право быть избранным в избирательную комиссию (там, где они формируются путем выборов), право выдвигать кандидатов и др.).

3. Принципы избирательного права:

• свободы выборов – принцип, согласно которому выборы должны осуществляться на основе свободного волеизъявления избирателя. Данный принцип имеет два аспекта: свобода волеизъявления при голосовании и свобода участия в выборах;