Глава 1. Обращение автора
Уважаемые читатели!
Настоящая книга написана с целью распространения знаний в области пожарной безопасности среди индивидуальных предпринимателей, руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов малого бизнеса.
Законодательство Российской Федерации в этой сфере общественных отношений, в том числе и регулируемых административным правом, предполагает прямую ответственность индивидуальных предпринимателей и руководителей объектов малого бизнеса, что особенно актуально при аренде зданий и помещений. Поэтому прошу читателя обратить на эту главу отдельное своё внимание.
Я старался изложить материал данной книги, во-первых, таким образом, чтобы он был понятен индивидуальным предпринимателям и руководителям различного уровня развития малого бизнеса.
При написании данной книги я понимал, что для индивидуальных предпринимателей и руководителей объектов малого бизнеса в их повседневной жизни вопросы пожарной безопасности, как правило, не стоят на первом месте, они вынуждены заниматься ими в силу требований закона, а также в связи с проводимыми государством проверками в этой сфере либо в связи с произошедшими пожарами.
Также я понимал и учитывал при написании книги тот факт, что человек, её читающий, скорее всего не обладает специальными познаниями в области пожарной безопасности, его образование и жизненный опыт никак не связаны с этой сферой деятельности.
В то же время, во-вторых, я понимал, что данную книгу, возможно, будут читать эксперты и специалисты в области пожарной безопасности, что создавало для меня значительные трудности и противоречия при изложении специального материала.
Нужно было изложить материал книги таким образом, чтобы он был доступным в понимании и применении для непрофессионалов, но, в то же время, глубина и специальная правовая составляющая материала позволяла бы экспертам и специалистам в области пожарной безопасности посмотреть на многие вопросы более расширенно, увидеть нерешённые проблемы и противоречия.
В-третьих, я понимал, и это тоже является одной из целей книги, что, возможно, её будут читать должностные лица прокуратуры, адвокаты, юристы и представители судейского корпуса России. Это те лица, которые обладают широкими познания в юриспруденции, имеют юридическое образование и богатейший опыт правоохранительной и судебной практики. Но, в тоже время, обладая общими юридическими познаниями, эти лица не обладают специальными познаниями в области пожарной безопасности.
Безусловно, это также создавало дополнительные трудности в изложении материала, чтобы он соответствовал требованиям законодательства России и были понятны его специальные составляющие.
Таким образом, мне предстояло совместить простоту изложения материала, глубину его специальной составляющей и соблюсти принцип Законности при его изложении.
Как мне это удалось, судить Вам, уважаемые читатели.
С уважением и наилучшими пожеланиями!
Владимир Пчёлкин
Тел. 8–9510–980268
E-mail: pchelkinvl@mail.ru
Глава 2. Вступление
Книга предназначена для:
– граждан, интересующихся вопросами пожарной безопасности;
– должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые отвечают за развитие малого бизнеса на подведомственной территории;
– должностных лиц органов местного самоуправления при их взаимодействии с малым бизнесом;
– индивидуальных предпринимателей и руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов малого бизнеса;
– руководителей и сотрудников проектных организаций, занимающихся проектированием раздела «Пожарная безопасность»;
– должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора;
– должностных лиц следственных и правоохранительных органов, а также органов прокуратуры по делам о пожарной безопасности объектов малого бизнеса;
– для судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей, разрешающих дела, связанные с вопросами пожарной безопасности на объектах малого бизнеса;
– для юристов и адвокатов, защищающих права и интересы своих доверителей в области пожарной безопасности объектов малого бизнеса;
– для преподавателей и студентов учебных учреждений, изучающих вопросы пожарной безопасности объектов защиты.
В книге я не привожу никаких статистических данных о количестве пожаров в Российской Федерации на объектах малого бизнеса и их причинах, дабы не «засорять» её правовое содержание и придерживаться основной её цели.
Основной целью данной книги является РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИЙ в области пожарной безопасности объектов малого бизнеса, в том числе при организации и осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на объектах малого бизнеса.
Материал книги изложен с учётом всех правовых аспектов Технической и Административной реформы в Российской Федерации, которые призваны:
1. Сократить количество технических требований пожарной безопасности для выполнения и применения на объектах малого бизнеса, установленных ранее в различного рода СНиП, ГОСТ, НПБ и иных документах.
2. Разделить все требования пожарной безопасности для объектов малого бизнеса на требования для ОБЯЗАТЕЛЬНОГО исполнения и требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.
3. Снизить административную нагрузку на проверяемые объекты защиты – здания и сооружения (в дальнейшем – Объекты защиты) объектов малого бизнеса, а именно:
– снизить количество проверок;
– уменьшить количество требований пожарной безопасности, подлежащих проверке государственными надзорными органами;
– снизить финансовые и материальные затраты собственников и законных владельцев на выполнение требований пожарной безопасности, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями.
4. Установить (регламентировать) ПОРЯДОК проведения проверок выполнения требований пожарной безопасности.
5. Установить ПРИНЦИПЫ и ПРОЦЕДУРЫ защиты лиц (юридических, должностных, граждан), в отношении которых проводятся проверки выполнения требований пожарной безопасности.
Всё вышеизложенное должно создать благоприятную административно-правовую среду для функционирования объектов малого бизнеса, одновременно обеспечив необходимый и достаточный уровень их пожарной безопасности.
Президент России В. В. Путин ещё в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014 года сказал:
«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.
Конечно, в деловой среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателей работает именно так. Дорожат своей деловой и социальной репутацией. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.
Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По– прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.
Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал, именно навязчивого надзора и контроля, еще остановлюсь на этом поподробнее и предлагаю следующие меры.
Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, "заказные" визиты контролеров. Добавлю, что эта проблема актуальна не только для бизнеса, но и для бюджетных, муниципальных учреждений, социальных НКО.
Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Ведь понимаете, даже когда мы сейчас уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждый из них хоть один раз придет – все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок».
Основополагающим Федеральным законом в области пожарной безопасности является Федеральный закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – граждане).
Вышеуказанный Федеральный закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 прямо установил, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при выполнении государством ФУНКЦИИ обеспечения пожарной безопасности является одним из основных признаков Российской Федерации как ПРАВОВОГО государства.
Принцип ЗАКОННОСТИ установлен в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:
«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Исходя из этого, основной акцент в книге сделан на соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при обеспечении и выполнении требований пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений), при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, а также при внесудебной и судебной защите своих законных прав в области пожарной безопасности лицами, которые подверглись проверкам органами государственного пожарного надзора.
Для единообразного понимания в книге дано одно понятие для всех зданий и сооружений – ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ.
Читая книгу, Вы должны понимать, что объект защиты – это здания и сооружения.
Хочу отметить, что настоящая книга мной будет постоянно актуализироваться и дополняться с учётом изменения законодательства в области пожарной безопасности, если мне не помешают какие-либо непреодолимые жизненные обстоятельства.
В этом будет практическая ценность книги для читателя.
Смею надеяться, что, читая данную книгу, Вы получите ОТВЕТЫ на все свои ВОПРОСЫ в области пожарной безопасности.
Глава 3. Правовые понятия требований пожарной безопасности
Понятие требований пожарной безопасности является ключевым для их ВЫПОЛНЕНИЯ и ОБЕСПЕЧЕНИЯ, что в дальнейшем тесно связано с ПРОВЕРКАМИ соответствующими государственными надзорными органами, а также с внесудебной и судебной ЗАЩИТОЙ законных прав в области пожарной безопасности.
Правовое понятие требований пожарной безопасности дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит следующее:
«требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности».
Здесь необходимо выделить ключевые правовые моменты данного определения.
Во-первых, требования пожарной безопасности установлены двух видов – СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ.
Во-вторых, требования пожарной безопасности (как социальные, так и технические) могут быть установлены:
– Федеральными законами;
– нормативными правовыми Актами;
– нормативными Документами.
В дальнейшем более подробно будет разобрано правовое отличие нормативных правовых Актов от нормативных Документов, содержащих требования пожарной безопасности.
Полагаю, у читателей не вызывает сомнения, что требования Федеральных законов подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ выполнению, что является основным условием соблюдения принципа ЗАКОННОСТИ, который установлен частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:
«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Основные проблемы возникают при классификации и отличии друг от друга нормативных правовых Актов и нормативных Документов. Причём и те и другие содержат в себе требования пожарной безопасности.
Однако, основным различием здесь является то, что требования пожарной безопасности, которые содержатся в нормативных правовых Актах являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями пожарной безопасности, а вот требования, которые содержатся в нормативных Документах, таковыми уже не являются и могут ПРИМЕНЯТЬСЯ только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе, например, в Декларациях пожарной безопасности.
Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», которая установила, что:
«Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности».
В статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» дано правовое понятие нормативных Документов по пожарной безопасности, а именно:
«нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности».
Например, СНиПы, содержащие требования пожарной безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» как «иные документы».
Чтобы более конкретизировать и заострить внимание на понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» отметим, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить: