Второй такой «трещиной», также не абсолютно новой, но разрастающейся, стали противоречия между Вашингтоном и Москвой. После прошлогоднего саммита G20 в Гамбурге американский президент Дональд Трамп постарался эту «трещину» превратить в «пропасть», когда в августе 2017 года подписал «Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций». В «противники» Вашингтон записал Северную Корею, Иран и Российскую Федерацию. Очевидно, что, если США и Россия с легкой руки Вашингтона стали «противниками», то, наверное, таким странам трудно договориться о каких-то позитивных действиях. Для этого надо сначала договориться о том, чтобы перестать быть «противниками». Масла в огонь подлила история с задержанием Россией украинских судов и моряков в Керченском заливе, которую однозначно следует квалифицировать как провокацию Киева (может быть, даже подсказанную Вашингтоном). Этот инцидент послужил основанием для заявления президента Трампа, что он отменит запланированные на саммите переговоры с российским президентом Владимиром Путиным. Мол, ему, Трампу, надо разобраться в этой истории. Думаю, что это не причина, а повод для отказа. Эксперты полагают, что внутриполитическая обстановка в США не благоприятствует официальным переговорам двух президентов, что Трамп опасается обвинений со стороны своих американских оппонентов в том, что он идет на недопустимое сближение с Путиным.
Эти большие «трещины» порождают целый ряд более мелких. Например, обострение американо-турецких отношений и что еще более серьезно и опасно – отношений США с их европейскими союзниками. Хотя Иран не является членом «двадцатки», однако из-за Ирана произошло резкое обострение отношений между США и Европой. Как известно, Вашингтон вышел весной этого года из многостороннего соглашения по ядерной программе Ирана, восстановил экономические санкции против этого государства и пригрозил Европе вторичными санкциями, если она продолжит сотрудничество с Тегераном. Эта иранская «инициатива» Вашингтона породила волну антиамериканских протестов в Европе со стороны политиков и даже государственных чиновников. А что стоит недавнее заявление французского президента Э. Макрона о том, что Европе нужна своя армия для возможного отражения агрессий со стороны Китая, России и США!
А недавно возникла еще одна «трещина», которую никто не мог заранее предсказать. Почти никто из прибывших на саммит не скрывает своих антипатий в отношении прилетевшего в Буэнос-Айрес наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бен Салмана. Эти антипатии порождены историей убийства в саудовском консульстве в Стамбуле известного журналиста Джамаля Хашукджи. Сегодня уже стали известны многие детали этой истории, и мало кто сомневается в том, что убийство могло произойти с санкции наследного принца. Пожалуй, как отмечали еще накануне встречи эксперты, лишь американский президент спокойно пожмет руку саудовского лидера. Трамп хороший артист. Он может с серьезным видом рассуждать об истории в Керченском проливе как «акте российской агрессии». Но одновременно не замечать актов государственного терроризма в Саудовской Аравии. Впрочем, все закономерно: Трамп недавно сказал, что ни при каких обстоятельствах не будет портить отношения с Эр-Риядом, ибо это будет настоящий подарок Москве.
Перечислять все трещины, которые пролегли между членами клуба за последнее время, особенно за последний год, можно очень долго. Кто-то из журналистов пошутил, что саммит проходит в Аргентине, которая считается родиной танго. Так вот, на саммите G20 ожидаются «танцы танго», а они, как известно, парные. Т. е. того «хорового пения», которое звучало на некоторых предыдущих саммитах, больше не будет. Вместо них – парные «танцы». Что ж, если говорить о таких «танцах» – двухсторонних встречах, то их ожидается очень много. У российского президента Владимира Путина одним из главных партнеров в «танце» будет премьер-министр Японии Синдзо Абэ. Вопросы планируемой встречи не раскрываются. Но очевидно, что на встрече будет обсуждаться вопрос заключения мирного договора (по итогам Второй мировой войны) между нашими странами. Переговоры на эту тему фактически уже были уже начаты в сентябре этого года. Тогда российский президент, выступая во Владивостоке на Восточном экономическом форуме, предложил заключить этот документ до конца года без предварительных условий. Кстати, следующий саммит G20 будет проходить в Японии. Кто знает, может быть, мирный договор как раз будет подготовлен к очередной встрече Большой двадцатки и его подписание произойдет на японской земле на полях саммита?
Вот, например, США, Канада и Мексика достаточно напряженно готовили проект нового соглашения, который должен прийти на смену договору НАФТА (Североамериканский договор о свободной торговле). Как известно, Дональд Трамп еще в период своей предвыборной кампании в 2016 году назвал НАФТА «несправедливым» для США документом. Новое соглашение взамен НАФТА было подготовлено аккурат к началу саммита в Буэнос-Айресе. Оно называется USMCA (The United States – Mexico – Canada Agreement). И на полях нынешнего саммита планируется торжественное подписание нового документа.
Кроме парных встреч и переговоров на саммите, как всегда, будут и встречи в рамках отдельных групп стран по интересам. Конечно же будет и традиционная встреча стран БРИКС.
Из парных (двухсторонних) встреч наиболее важной, по мнению большинства экспертов, будет запланированная на 1 декабря встреча между американским президентом Дональдом Трампом и китайским лидером Си Цзиньпином. Большинство экспертов сходится на том, что ключевыми темами указанной встречи станут торговые и инвестиционные отношения между Китаем и США, вопросы защиты интеллектуальной собственности, кибербезопасность и т. п. Но, конечно, на самом главном месте находится вопрос о возможности остановки эскалации торговой войны между двумя странами. Большинство экспертов скептически оценивают возможность достижения какой-то конструктивной договоренности по снижению угроз торговой войны. В этом году такие попытки уже предпринимались, но оканчивались неудачно.
О том, что время «хорового пения» на саммитах Большой двадцатки уже закончилось, свидетельствует и то, что накануне саммита в Буэнос-Айресе не было подготовлено даже примерного наброска проекта итогового документа – декларации или коммюнике (ранее такие проекты готовились, никто особого секрета из этого не делал). Примечательно, что две недели назад завершился саммит АТЭС, который проходил в Папуа-Новой Гвинее. Там возникли острые споры между США и Китаем по вопросам торговли. Кончилось тем, что впервые за многие годы саммитов АТЭС итоговая декларация не была согласована. Такой вариант применительно к нынешнему саммиту Большой двадцатки исключать никак нельзя. Впрочем, чтобы создать видимость «успеха» саммита в Буэнос-Айресе может быть придумана какая-нибудь «беззубая» декларация.
В заключение хочу процитировать самого себя. Весной этого года я написал статью «G20 – анахронизм нашего времени»[1]. Заключительным ее аккордом были следующие слова: «Что же касается встреч в рамках саммита G20, у меня существует сильное подозрение, что уже в ближайшее время они окончательно превратятся в пустую говорильню… этот механизм, как я уже сказал, может скоро умереть. Мир вступает в полосу хаоса». Мне кажется, что эти слова вполне подходят и для описания нынешнего саммита G20 в Буэнос-Айресе.
P.S. В первые годы проведения саммитов G20 принимающие страны, как правило, очень гостеприимно встречали участников этих встреч. И гостеприимство было не только официальным, со стороны властей, но также со стороны простых жителей. На нынешней встрече в Буэнос-Айресе все по-другому. Власти попросили жителей столицы по возможности удалиться из города на время проведения саммита. Большинство жителей столицы весьма настороженно и даже враждебно воспринимают мероприятие. Тысячи аргентинцев вышли на улицу в преддверии G20. Люди не хотят видеть в Буэнос-Айресе мировых лидеров. А в пятницу вечером (в Москве это будет раннее субботнее утро) в столице Аргентины намечен еще один крупный протестный марш.
Спектакль под названием «саммит ЕС»
Завтра и послезавтра в центре внимания мировых СМИ будет тема под названием «саммит ЕС». Действительно, 13–14 декабря 2018 года в Брюсселе будет проходить мероприятие под таким названием. Хотелось бы расшифровать, что это такое.
Саммит ЕС – встреча членов Европейского совета, являющегося высшим политическим органом Европейского Союза. Совет состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его председатель и председатель Еврокомиссии (высший орган исполнительной власти Европейского Союза, ответственный за подготовку законопроектов, выполнение решений Европарламента и Совета, контроль соблюдения договоров ЕС и других правовых актов и текущие дела Союза). На сегодняшний день членами ЕС являются 28 государств (Британия пока формальное еще остается членом, так как процесс ее выхода из ЕС не завершен). Таким образом, на саммите ЕС должно быть тридцать официальных участников. Кроме 28 глав государств и правительств это еще глава Европейского совета Дональд Туск и глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер.
Совет занимается вопросами стратегии развития ЕС и дает импульсы развитию ЕС в целом. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политическими полномочиями (так называемый «политический арбитраж»), позволяющими вносить изменения в основополагающие договоры ЕС, а также и инициировать подготовку и подписание новых. Заседания (саммиты) проходят не менее чем два раза в полгода либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского Союза. Кроме плановых саммит могут быть чрезвычайные. Саммит 13–14 декабря – плановый.
Предстоящий саммит ЕС сильно отличается от тех, которые проходили в предыдущие годы.
Во-первых, командовать саммитом будет Дональд Туск, который представляет Польшу. А отношения между Брюсселем и Варшавой в последнее время обострились до такой степени, что Европейская комиссия запустила санкционную процедуру против Польши (в связи с реформой судебной системы в этой стране). Такой странной ситуации в Европейском совете не было за всю историю его существования (с декабря 1974 года).
Во-вторых, саммит будет проходить на фоне переговоров о выходе Великобритании из Европейского Союза. При этом именно накануне саммита переговоры зашли в полный тупик. В этой связи можно вспомнить саммиты нулевых годов, когда участники тогдашних встреч торжественно приветствовали появление новых членов Европейского Союза.
В-третьих, целый ряд других стран-членов ЕС демонстрируют признаки того, что они вслед за Великобританией могут покинуть ряды интеграционной группировки. Если не Европейского Союза, то еврозоны. Это, в частности, Италия, где к власти пришли евроскептики, которые стали ставить Брюсселю ультиматумы и угрожать выходом из еврозоны. Скоро о выходе из еврозоны может заговорить Греция, программа финансовой помощи которой завершилась в августе этого года. В Греции все может вернуться на круги своя, возникнет угроза очередного дефолта, что активизирует деятельность евроскептиков в этой стране. Напомню, что Греция находилась на грани дефолта летом 2015 года и грозила Брюсселю выходом из еврозоны. Наконец, следует учесть последние события (массовые волнения) во Франции. «Желтые жилеты» выдвинули требования выхода Франции не только из НАТО, но и Европейского Союза.
В-четвертых, обострились отношения Европы с США. На почве принятия Вашингтоном решений по повышению пошлин на импортируемые европейские товары. Также на почве приятия Вашингтоном экономических санкций в отношении Ирана и требований Вашингтона к Европе о присоединении к этим санкциям. Наконец, на почве требований Вашингтона к Европе ужесточить санкции в отношении России. Последнее такое требование (сформулированное в ультимативной форме) – отказаться от проекта «Северный поток-2». Беспардонное давление команды Трампа на Европу заставило ряд чиновников Брюсселя и стран-членов ЕС выступить с резкими заявлениями в адрес Вашингтона. Вместе с тем ряд государств-членов ЕС продолжают послушно идти в фарватере американской политики (та же Польша, страны Прибалтики и др.). Поляризация стран-членов ЕС по вопросу об отношении Европы к Америке также достигла высшей своей высшей точки накануне саммита ЕС.
С учетом такого громадного количества новых (или старых, но обнажившихся) проблем повестка дня предстоящего саммита будет крайне перегруженной. Если посмотреть на саммиты, скажем, пятилетней давности, то на обсуждение выносилось два-три крупных вопроса. Сейчас полный перечень вопросов даже не обнародуется. Имеются заявления чиновников Брюсселя и стран-членов ЕС, в которых называются лишь отдельные вопросы предстоящих обсуждений. Назову лишь наиболее часто упоминаемые.
1. Вопросы бюджетной политики. В этом блоке на первом месте стоит вопрос о создании бюджета еврозоны. Как известно, у Европейского Союза давно уже имеется свой бюджет. Теперь предлагается создать еще бюджет еврозоны, инициатором идеи стал президент Франции Э. Макрон, его поддержала канцлер Германии А. Меркель. Идея пока очень «сырая», не все страны-члены ЕС ее поддерживают. Предполагается, что бюджет еврозоны будет составной частью бюджета ЕС, но, вероятно, с особым регламентом.
Также может состояться разговор о бюджете ЕС на период 2021–2027 гг. Как известно, бюджеты ЕС разрабатываются и утверждаются на семилетний период. Действие нынешнего бюджета истекает в 2020 году. В этом бюджете уже образовалась «дыра» в связи с тем, что Великобритания, которая была третьим по величине донором европейского бюджета, сворачивает свое донорство, а в следующем году его может окончательно прекратить. Кто и как будет затыкать возникшую бюджетную «дыру», ясности до сих пор нет.
Еще один вопрос бюджетной политики ЕС – о возможности учреждения Минфина, если не во всем Европейском Союзе, то, по крайней мере, в еврозоне. Логика инициаторов этой идеи такова. В еврозоне уже два десятилетия существует такой институт, как Европейский центральный банк (ЕЦБ). В любой стране Центробанк работает в тандеме с Минфином, они вместе образуют то, что принято называть «денежные власти». В еврозоне полноценных денежных властей нет. Европейскому центральному банку нужна «пара» в виде европейского Минфина. Следует сказать, что идея учреждения европейского Минфина уже не раз обсуждалась на саммитах ЕС, но каждый раз отклонялась как «сырая».
2. Вопросы валютной политики. Только что министры финансов стран-членов ЕС завершили свой финансовый саммит. На нем вопрос был поставлен ребром: нужны не частные решения, а полномасштабная валютная реформа. В частности, Европейский стабилизационный механизм (ЕСМ) может быть преобразован в Европейский валютный фонд (ЕВФ). И речь идет не только об изменении функций, полномочий и объема (денежного наполнения) ЕСМ. Смена самой вывески института может представлять собой некий политический жест, вызов в адрес Международного валютного фонда и его главного акционера – США. Противоречия между Европой и МВФ в последнее время обострились, в частности в ходе реализации совместной программы спасения Греции в 2015–2018 гг.
В блоке валютных вопросов крайне актуальным является также комплекс мер по ослаблению зависимости ЕС от доллара США. Хотя в платежах и расчетах внутри блока ЕС и еврозоны используется почти исключительно евро, в торгово-экономических отношениях стран ЕС с третьими странами велик удельный вес американской валюты. В импорте ЕС преобладают углеводороды, оплата которых идет почти исключительно в долларах США. Чтобы избавить Европу от назойливого вмешательства Вашингтона следует переходить в расчеты на евро. При этом сами расчеты должны проходить через систему информационного обеспечения операций, находящуюся вне контроля Вашингтона. В этом году страны ЕС уже пытались создать такую систему, альтернативную системе СВИФТ, чтобы избежать возможных вторичных санкций Вашингтона (вторичных по отношению к первичным санкциям Вашингтона против Ирана). Но альтернативная система до сих пор не создана. Это очень больной вопрос, он касается не будущего ЕС, а сегодняшнего дня, ибо Европа несет большие убытки из-за вступивших в полном объеме санкций США против Ирана.