Важным вопросом судебной практики является выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, или с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение таких работ по соответствующему договору, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров» (ст. 9.5.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ)). Так, в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 № 13АП-8463/2020 по делу № А56-129429/2019 указано: «Вместе с тем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что нарушение юридическим лицом требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5.1 КоАП РФ» [44].
Оплата строительных работ. Способы оплаты, сроки (наступление событий или конкретные даты) зависят от пунктов договора. Если подрядчик настаивает на другой схеме выплат, возможен аванс на первом этапе работ, остальной расчет также после принятия результатов; если обе стороны заинтересованы в альтернативном способе расчета, то он должен быть описан в соответствующем пункте соглашения, возможно даже на стадии предварительного соглашения. За невыполнение условий договора по срокам, ответственность несет та сторона, которая виновна в просрочке. Отдельным вопросом, который может повлечь изменение статуса сторон, является риск, связанный с безвозвратной порчей материалов, оборудования и результатов. Он может коснуться как заказчика, так и организации, нанятой исполнителем; за состоянием инструментария и материального обеспечения, оборудования и других сопутствующих предметов для выполнения обязательств, следит и отвечает тот, кто является их собственником; ответственность за порчу итогов выполнения задачи в связи со случайным стечением обстоятельств и до ее принятия, несет подрядчик. Данный риск полностью лишает исполнителя платы за работу; в случае, когда случайное повреждение результата пришлось на период просрочки приемки результата, ответственность несет тот, кто допустил отхождение от графика; подрядчик рискует получить дополнительные расходы, связанные с удорожанием материалов. Сметы на оплату материалов и комплектующих составляются до начала выполнения заданий и не могут быть изменены из-за внезапного увеличения цен. Возможна ситуация, в случае которой прописываются все возможные риски в тексте документа. Описание всех рисков как закрытого перечня влечет возможность образования ситуации, в которой будут предусмотрены только те ситуации возникновения ответственности, предусмотренные договором, но при этом, если возникнут иные правовые казусы, это может привести к спорным ситуациям, когда невозможно будет определить сторону-нарушителя. Если при составлении такого документа наступает непредусмотренный риск, ответственность делится в равных частях между сторонами.
Итак, что же касается общих вопросов заключения договоров подряда, во-первых, регулирование: Гражданский и Градостроительный кодекс, Федеральный закон от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; – Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Важным вопросом в заключении основного договора генерального подряда является предварительный договор, который по своей сути не порождает имущественных отношений (об этом свидетельствует судебная практика, например, постановление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Восточно-Сибирского округа от 21.12.2011 по делу № А19-20396/10), а, во-вторых, вопросы распределения ответственности и рисков.
Кроме этого, следует обратить внимание на ряд рекомендаций по заключению строительных договоров [29].
I. Общие положения
1. Условия договоров должны соответствовать законодательству, ГОСТу, нормативам и действующим правил возведения объектов и производства строительных материалов.
2. В договоре должны быть предусмотрены все особенности конкретной сделки, а не только обязательные элементы, содержащиеся в законодательстве. Это существенно упростит вопросы в дальнейшем при разрешении спорных ситуаций. Поскольку сам договор является гарантом защиты прав как заказчика, так и исполнителя.
3. Важным принципом любого строительного договора является соблюдение принципов юридической и экономической самостоятельности сторон правоотношения, что означает невозможности выстраивания взаимозависимой или заведомо афилированной системы.
4. Исходя из данных принципов необходимо помнить, что стороны приобретают права и обязанности, не только определенные законодательством, но и вытекающие из конкретного договора.
5. Договор может и многосторонним, при этом необходимо помнить, что такие конструкции обязывают к формулированию полного спектра прав и обязанностей всех сторон.
6. При составлении договора также следует учитывать: предметность и объективность условий, полноту договора с учетом возможных изменений обстоятельств, достаточность содержательной части, возможность внесения изменений, определение видов ответственности.
7. Важным элементом является четкое определение гарантийных случаев и основания наступления ответственности кроме тех случае, которые предусмотрены законом, порядок разрешения разногласий и конфликтных ситуаций.
8. В договоре обязательно должно быть предусмотрено какое именно используется оборудование и качество материалов и основания страхования.
Относительно качества материалов в 2020 г. произошли существенные изменения в подходе законодателя к классификации материалов, используемых в строительстве. Так, например, ГОСТ установил, что при адаптивном строительстве поставка материалов заданного качества производитель (поставщик) должен предоставить потребителю в напечатанном и заверенном виде документ о качестве материала для АСП и протокол испытаний по определению нормируемых показателей качества.
Дополнительно (если это указано в договоре на поставку) производитель должен предоставить потребителю информацию по режимам твердения материала для АСП и информацию о темпе набора прочности при температуре 20 °С [13].
При поставке материалов следует учитывать условия, закрепленные в договоре (рис. 1).
Рис. 1. Документация при поставке
9. Выбор арбитражного суда, которым воспользуются стороны в случае возникновения спорных ситуаций.
10. Договор следует подписывать на каждой странице и в количестве экземпляров, которые необходимы каждой из сторон, но не менее двух. И важным моментом является лицо, подписывающее договор – оно должно обладать достаточными для этого полномочиями, определенными корпоративным организационно-распорядительным актом. Подписание договора порождает вступление в силу всех положений договора, включая предварительное соглашение, а соответственно возникает обязанность сторон к исполнению тех задач, которые возложены договором.
11. К договору следует предусмотреть в качестве приложения словарь терминов и определений (особенно это актуально для строительной отрасли, поскольку возникает большое количество специфических терминов).
12. И важным элементом составления договора представляется перевод его на иностранный язык, в случае если договор заключается с иностранным юридическим лицом. Предусмотрев, что юридическая сила договоров одинаковая на обоих языках.
II. Преддоговорная работа
1. Подготовка документации для участия в тендере (государственной закупке), в т. ч. проектной, о которой пойдет речь далее.
2. Подготовка коммерческого предложения от подрядчика.
3. Важным моментом участия в государственных закупках является обязательное соблюдение именно тех условий, которые были внесены в конкурсную документацию.
4. Если речь не о государственной закупке, то все условия должны быть включены в предмет договора, о котором говорилось выше.
5. Важным вопросом предварительного этапа является четкое определение условий, при которых работы будут приняты.
6. Также важен переговорный процесс, который определит качество и порядок доставки строительных материалов.
7. Очень важно определить тип договора. Если между заказчиком и подрядчиком уже есть устоявшееся отношения, то возможен вариант с типовым договором.
8. Согласованность действий: необходима координация работы обеих сторон. Речь идет в первую очередь о протоколировании встреч.
9. Подтверждение правового статуса всех сторон правоотношения: лицензии, сертификаты, свидетельства о государственной регистрации и т. д.
10. Принципиально важным этапом является формулирование решений по предмету отношения сторон, т. е. одинаковое понимание результатов.
11. На предварительном этапе также формируется порядок дальнейшей сдачи-приемки работ и материалов.
12. Кроме этого, необходимо документальное понимание качества материалов, основанное на конкретных документах, например, стандартах саморегулируемой организации (СРО), международных рекомендациях и проч.
13. На предварительном этапе также подлежит согласованию вопрос расчетов и предрасчет стоимости и взаиморасчетов.
Следует учитывать, что акт сверки взаиморасчетов может являться доказательством отгрузки (передачи) товара, но только в совокупности с другими доказательствами. Этот вывод обосновывает судебная практика, а также по вопросу о признании накладной вместе с актом сверки взаиморасчетов доказательством поставки товара см. п. 1.6 материалов к ст. 509 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.08.2018 № Ф05-2569/2018 по делу № А41-44250/2017 является ярким примером практического вывода о применении акта сверки [47]. «…Судами установлено, что 10.03.2017 между ООО „Нефтон“ (Продавец) и ООО „Шаркон“ (Покупатель) был заключен договор № 37, по условиям которого Продавец обязался передать в собственность, а Покупатель надлежащим образом принять и оплатить строительные материалы согласно заявке. В соответствии с п. 2.1 договора его сумма составляет 4 275 466 рублей. Так, суды указали, что счета-фактуры за январь, март 2017 г. не содержат ссылок на договоры № 12 от 01.02.17 и № 37 от 10.03.17 и не позволяют установить, по какому обязательству производилась предварительная оплата, а товарная накладная № 48 от 07.07.17, счет-фактура № 48 от 07.07.17, универсальный передаточный документ № 26 от 31.03.17 не могут быть отнесены к договору № 37 от 10.03.17, поскольку суды отметили, что в них речь идет о поставке ООО „Шаркон“ щебня ООО „Нефтон“ в рамках договора, не представленного в материалы дела. Кроме того, суды обоснованно указали, что имеющийся в материалах дела акт сверки взаимных расчетов за период 9 месяцев 2017 г. сам по себе в отсутствие первичных документов не может служить доказательством наличия задолженности (определение ВАС РФ от 04.08.2011 № ВАС-9630/11 по делу № АЗЗ-9260/2010) [38].
Акт сверки может иметь доказательственное значение только в совокупности с другими доказательствами, в частности, первичными документами, на основании которых можно сделать однозначный вывод о наличии факта передачи товара, в отношении которого и возник спорный долг. Таким образом, суды пришли к выводу, что факт наличия долга и обстоятельства его возникновения документально кредитором не подтверждены надлежащими доказательствами…»
14. Распределение обязанностей: именно на предварительном этапе образуется «скелет» отношений, т. е. статус сторон.
15. Определение дополнительных обязательств: виды материалов и оборудование, обустройство строительной площадки, ведение отчетной и производственной документации, порядок надзора за качеством работ, контроль финансовых вопросов.
16. Далее следует обратить внимание на легализацию принимаемых решений, которые необходимо детализировать в договоре или же нет.
17. Важным элементом является согласование действий в случае изменений условий соглашения если: изменились обязанности сторон или внешние условия строительства, форс-мажорные условия, изменения законодательства, изменения цен на материалы и другие строительные ресурсы. В соглашении (возможно в устной форме в рамках протокола) необходимо предусмотреть все возможные варианты согласования действий при изменении условий. Это необходимо для реализации пунктов договора об изменении его условий.
18. И предварительный этап следует завершить порядком разрешения споров в случае расторжения договора или достижения договорных условий ранее установленных сроков.
III. Составление текста договора подряда на строительство
1. Если речь шла о заключении договора по итогам открытого конкурса, то текст договора должен соответствовать представленному техническому заданию.
2. В договоре, не важно, по каким основаниям возникшим (конкурс или нет) должны присутствовать обязательные юридические и строительные термины. Таким образом, в спорных ситуациях возможно будет привлекать экспертов как с технической стороны, так и с юридической.
3. В преамбуле договора размещается наименование договора, объект строительства или реконструкции, а также его местонахождение, место подписания договора, полные фирменные наименования сторон, наименование должности и Ф.И.О., подписывающего договор, а также подтверждение полномочий сторон (в т. ч. и доверенности, устав, положение и т. д.).
Здесь следует обратить также внимание на судебную практику, в которой действия неуполномоченных лиц может привести к негативным правовым последствиям. Например, товарная накладная с печатью или штампом покупателя в отсутствие его подписи, либо подписанная неуполномоченным лицом, не подтверждает факта отгрузки (передачи) строительных материалов. Судебная практика: постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2018 № Ф09-7402/17 по делу № А60-9508/2017 [50]. «…Товарная накладная от 22.02.2015 № 84 в графе „отпуск груза разрешил“ содержит подпись представителя поставщика, при этом должность представителя не указана. В месте расшифровки подписи представителя стоит штамп „Камельянова О.А. на основании доверенности от 01.01.2016“. Подписи главного бухгалтера и лица, отпустившего груз, в товарной накладной отсутствуют. В графе „груз получил“ стоит подпись директора Ларина, имеется печать общества „Глобал Сервис“ и дата 22.05.2016. С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, товарная накладная от 22.05.2015 подписана представителем поставщика не ранее 01.01.2016, подпись со стороны покупателя поставлена 22.05.2016, что не соответствует дате поставки и не свидетельствует о надлежащем оформлении первичного документа. При этом подпись лица, получившего груз для перевозки транспортной организацией, в товарной накладной также отсутствует. Данная товарно-транспортная накладная не содержит подписи представителя грузополучателя, подтверждающей получение груза от перевозчика ООО ТЛК „УралАвтоЛогистик“ ни 25.05.2015, ни в иную дату. Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой указал, что представленная истцом товарная накладная от 22.05.2015 № 84 содержит существенные недостатки, не позволяющие достоверно установить факт передачи товара ответчику. Кроме того, суд установил, что решением внеочередного общего собрания участников общества „Глобал Сервис“ от 20.05.2015 полномочия директора Ларина В.А. прекращены, на должность директора назначен Колядин В.В. Учитывая отсутствие в указанных документах ссылки на наличие доверенности, выданной Ларину В.А., факта последующего одобрения сделки, отсутствие подлинных документов, подтверждающих передачу ответчику товара, оформленных своевременно и в установленном порядке, суд пришел к выводу о непредставлении обществом „Производственная компания КТ“ в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих и достаточных доказательств поставки обществу „Глобал Сервис“ товара по товарной накладной от 22.05.2015 № 84. В связи с тем, что истцом факт передачи товара ответчику не доказан, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска. Данное обстоятельство, наличие существенных недостатков товарной накладной и иные установленные обстоятельства дали основания суду первой инстанции для вывода о недоказанности факта поставки по названной товарной накладной. При установленной судом первой инстанции совокупности обстоятельств наличие лишь печати покупателя на товарной накладной не опровергает вывода суда первой инстанции о недоказанности факта поставки по спорной товарной накладной. Фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства…».