Постановка на учет на предоставление бесплатно жилых помещений (квартиры или комнаты) будет осуществляться при соблюдении двух условий:
1) отсутствие жилья или обеспечение жильем менее нормы, установленной законодательством;
2) признание граждан, нуждающихся в жилье, малоимущими.
Это новое требование, введенное Жилищным кодексом РФ с 01.03.2005 г. и Москве, как и другим регионам РФ, после принятия ЖК РФ необходимо было привести свое законодательство в соответствие с федеральным.
25 января 2006 года был принят Закон города Москвы № 7-ЗГ[2]. Постановлением Правительства Москвы № 362-ПП[3] определено, что признавать граждан малоимущими будут органы социальной защиты. Процедура постановки на учет состоит из двух этапов.
Первый этап. Москвичи обращаются в МФЦ (центр «Мои Документы») по месту своего жительства. Заполняют бланк заявления о признании малоимущими с указанием данных всех членов семьи. Далее предоставляются документы о своих доходах и стоимости имущества. Управление социальной защиты, произведя подсчет доходов, выносит решение о признании малоимущими (или об отказе в этом).
Второй этап. Заявитель и члены его семьи, в отношении которых принято решение о признании их малоимущими, в течение года после вынесения решения могут обратиться в управу своего района за постановкой на очередь (дополнительно предоставив требуемые документы). Глава управы, в соответствии с требованиями жилищного законодательства (определенное количество метров на каждого члена семьи (см. предыдущий вопрос); определенное число лет (не менее 10) проживания в Москве и т. д.), принимает решение о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье.
Вышеуказанными нормативными актами предусмотрено, что малоимущими граждане признаются в составе семьи. Если речь идет об отдельной (некоммунальной) квартире, то учитываются все лица, постоянно зарегистрированные (прописанные) в ней. При этом супруг и несовершеннолетние дети, числятся в составе семьи даже и в том случае, если они проживают по другому адресу.
Малоимущими признаются те москвичи, доходы которых не позволяют им за период ожидания в очереди (в настоящее время – 20 лет) самостоятельно приобрести жилье по действующим нормам предоставления (1 чел. – 33 м2, 2 чел. – 42 м2, три и более – по 18 м2 общей площади на каждого. Размер ежемесячного дохода семьи для такого признания зависит от нескольких факторов: величины прожиточного минимума (эта цифра устанавливается нормативными актами г. Москвы и составляет в 4 квартале 2015 г. 14 300 руб.); стоимости имущества, имеющегося в собственности граждан (земельные участки, дачные домики, гаражи, автомобили, ценные бумаги); правового статуса нынешней квартиры (социальный наем или частная), а также способа приобретения имеющегося жилья в собственность: безвозмездно (приватизация, дарение, наследование) или возмездно (купля-продажа, мена, рента). Причем доходы (зарплата, пенсии, пособия) считаются за два календарных года перед годом обращения с заявлением. Недвижимое имущество учитывается по кадастровой стоимости, а все иное (автомобили, ценные бумаги) – по рыночной.
Естественно, что передача недостоверных и явно заниженных данных автоматически влечет отказ от предоставления статуса малоимущего или даже исключение из очереди, если указанные факты вскрылись позднее.
Семья из четырех человек, проживаем в коммуналке, комната муниципальная, стоим на учете с 2009 года. Хотим совершить обмен на комнату в другом районе (вопрос из Москвы. – Прим. авт.). Не снимут ли в этом случае нас с учета?
Нет, не снимут. Если вы переедете в комнату в пределах своего административного округа, даже не придется переоформлять учетное дело.
Стоим на учете с 1999 года (сейчас шесть человек: мои родители, брат, супруг и наш ребеночек). Если мы получим на троих квартиру по программе «Молодая семья», снимут ли моих родителей с очереди? Сейчас двухкомнатная квартира 45 кв. м, город Звенигород Московской области.
Чтобы ответить на ваш вопрос, надо знать площадь новой квартиры, предоставленной по программе «МС». Если суммарная площадь двух квартир будет менее нормы предоставления (для Московской области это 18 кв. м общей площади на человека), то не снимут.
Очередники 2006 года. Нам предлагают квартиру по договору коммерческого найма в бездотационном жилом доме. Если согласимся – нас снимут с учета?
Нет, не снимут; точнее говоря, только по вашему заявлению, которое подписывать, конечно, не следует.
Какой срок проживания сейчас используется в Москве для постановки на учет – пять или десять лет?
Для постановки – десять. Пятилетний срок действует в отношении сделок с недвижимым имуществом, повлекших ухудшение жилищных условий заявителей.
Стоим в очереди с 2003 года, еще по старым правилам. Старшего сына приговорили к лишению свободы на восемь лет. Не снимут ли нас (и его в частности) с очереди?
Нет, не снимут. С 1995 года лица, находящиеся в местах лишения свободы, сохраняют право пользования жилым помещением и все соответствующие этому льготы.
Глава 4.2. Социальный наем
Ничего «странного» в действиях жилотдела нет. Согласно ст. 672 ГК РФ, введенного в действие с 1.03.96 г., взаимоотношения между квартиросъемщиком и наймодателем в лице жилищных органов городских администраций регулируются договором социального найма (ДСН), который составляется в простой письменной форме (нотариального удостоверения не требует). Согласно ст. 60–70 нового ЖК РФ этот договор является бессрочным и подробно регламентирует права и обязанности сторон: квартиросъемщика (нанимателя) и муниципалитета (наймодателя). В тексте обязательно должен быть пункт, что жилплощадь (квартира, комната, несколько комнат) предоставляется жильцам за доступную лимитированную квартплату, а в случае тяжелого материального положения граждане имеют право на коммунальные субсидии (см. главу 4.5) по оплате соответствующего жилья.
Кроме того, в ДСН должно быть отражено ранее существовавшее правило о равенстве всех совершеннолетних жильцов квартиры перед наймодателем. На практике это означает, что ответственный наниматель, на чье имя оформляется договор, по которому граждане заняли жилплощадь, не имеет никаких дополнительных прав по пользованию указанным помещением, а все совершеннолетние жильцы несут одинаковую (солидарную) ответственность.
На размер начисляемой квартплаты (и ее рост) заключение договора социального найма никак не влияет.
В ныне действующем Жилищном кодексе (ЖК РФ, подробнее см. главу 2.1 второй книги нашей серии) вопросы, посвященные ДСН, выделены в отдельную главу, и заключать его в устной форме, т. е. просто получить ордер, в том числе и обменный, уже нельзя.
Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен в статье 69 ЖК РФ. К ним относятся:
а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и по нисходящей линии (в нашем случае и внуки).
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, необходимо руководствоваться пунктами 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ[4], содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т. п.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, необходимо исходить из того, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (обязательства по сохранности жилого помещения и поддержанию его в надлежащем состоянии, по текущему ремонту жилого помещения, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 3 статьи 67 ЖК РФ)).
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Наниматель с согласия в письменной форме совершеннолетних членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия наймодателя (муниципалитета) – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
При разрешении споров о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него суды должны выяснить: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т. п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т. п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и др. (пункт 32 Постановления № 14).
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
После 2005 года, когда был принят ныне действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, квартирная очередь практически остановилась, а «новые» очередники, чтобы получить бесплатное жилье, должны быть вдобавок признаны малоимущими. Таким образом, «просто нуждающиеся» граждане могли решить свои жилищные проблемы только на коммерческой основе (пусть даже с льготами), что большинству не по силам.
Данную проблему власти пытаются решить при помощи нового института некоммерческого найма, основные положения которого зафиксированы в законе 217-ФЗ[5].
На квартиры по этой программе могут претендовать очередники, малоимущими не являющиеся, однако имеющие доход не выше определенных пределов, установленных в каждом субъекте Федерации (фигурально выражаясь, люди, которые не могут позволить себе взносы по социальной ипотеке). Договор некоммерческого найма заключается на срок до 10 лет и может быть продлен, если наниматель и его семья не перестали соответствовать критериям нуждаемости в жилье. При этом их права по сравнению с соцнаймом сильно урезаны: отсутствует право на приватизацию, поднаем, обмен, установлены более жесткие критерии расторжения по инициативе наймодателя (муниципалитета).