В побежденной Германии закон о детях войны со всеми правами и льготами принят и действует многие годы. С 2006 года «Закон о детях войны» действовал на Украине. Сейчас его бандеровцы основательно выхолостили. Но по этому закону дети войны Крыма и Севастополя имели льготы, которые с 1 января 2016 года перестали действовать, потому что закончился переходный период их вхождения в состав России».
В Республики Бурятии в рамках Всероссийской акции протеста, организованной КПРФ в августе 2017 года под лозунгом: «Поколению детей войны – государственную поддержку и защиту!», прошли пикеты, в которых приняли участие и члены Республиканской общественной организации «Дети войны», и молодые коммунисты – члены БРО КРПФ.
Напомним, что закон Республики Бурятии о мерах социальной поддержки детей войны вступил в силу с 1 января 2015 года. В данную категорию попали пенсионеры, родившиеся в промежуток времени с 1 января 1928 года по 2 сентября 1945 года. Для них предусмотрено предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей. При этом, если гражданин имеет право на социальные выплаты по нескольким основаниям (инвалид, ветеран труда, ветеран труда Республики Бурятии и др.), предусматривающим более высокий размер, ежемесячная денежная выплата по категории «дети войны» не назначается.
По мнению пожилых жителей Бурятии: «300 рублей – за эти деньги можно купить 12–15 булок хлеба. Что ж, “достойная” цена за детский труд во время войны, за голод, холод и слезы страдания… А тем, кто в наше мирное время занимал руководящую должность в правительстве или в Народном Хурале, сидел в теплом кабинете, имел персональную машину с водителем, государство выплачивает от 70 до 250 тыс. (!) рублей ежемесячной доплаты к пенсии! Однако наши дети войны не собираются молча терпеть такое отношение к себе. Дети, закаленные в гуще самой страшной в истории человечества войны, готовы биться за свои права! Они пережили войну, переживут и этот класс зажиревших чиновников-бюрократов!»
В Республике Саха (Якутия) после долгой многострадальной борьбы членов КПРФ и общественности за принятие закона о детях войны, наконец, в сентябре 2018 года был принят закон под названием «О мерах социальной поддержки граждан, не достигших совершеннолетия на 3 сентября 1945 года».
Детям войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:
• ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и сроке, которые определяются решением правительства Республики Саха (Якутия);
• ежегодная диспансеризация;
• выплата денежной компенсации в размере 50 процентов стоимости путевки на санаторно-курортное лечение на территории Республики Саха (Якутия) или предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на территории Республики Саха (Якутия) с оплатой 50 процентов ее стоимости указанным лицам (по их выбору) один раз в три года;
• внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.
Закон вступил в силу с 1 января 2019 года, под его деиствие попадают 2646 человек. По оценкам регионального Минсоцзащиты, стоимость мер по реализации закона составит в 2019 году – 34,6 млн рублей, в 2020 году – 32,3 млн рублей. Население Якутии – 959 875 человек, а по площади она – самая большая в мире административно-территориальная единица. Выдача удостоверений «Дети войны» ориентировочно будет осуществляться во 2-м квартале 2019 года в связи с проведением конкурсных процедур на изготовление бланков.
Денежная выплата в размере 1000 рублей, вероятно, была установлена парламентом в качестве компенсации за длительное ожидание закона и его название, отличное от предложенного коммунистами. Вот что пишут по этому поводу на форуме SakhaNews (Новости Якутии):
«Молодцы! Наконец-то приняли или принимают закон, когда 90 процентов детей войны уже умерли. Что за цинизм и ханжество! Прямо какое-то людоедское отношение к народу».
«Сколько лет КПРФ выдвигала проект закона о детях воины?! Едросы всегда отклоняли его, даже не ставили данный проект на обсуждение. Теперь созрели, оказывается! И переписали себе. Вот так они решают социальные вопросы ветеранов тыла, труда и детей войны. Цинизм, и только!»
«Это все проделки “Единой России”, просто сперли идею у коммунистов, заблокировав проект предложенного ими закона. Сущность у них такая… В любом случае на следующей сессии парламента депутаты-коммунисты намерены внести поправки, в частности, вернуть первоначальное название проекта закона – “Дети войны”».
В Забайкальском крае существует лишь постановление экс-губернатора края о предоставлении мер социальной поддержки детям войны. Одна из предполагаемых льгот – ежегодная выплата в 500 рублей ко Дню Победы. Однако и это постановление пока не выполнено из-за недостатка финансирования. В крае насчитывается порядка 48 тысяч человек, родившихся с 22 июня 1928-го по 4 сентября 1945-го. Разрабатывается законопроект о присвоении статуса «дети войны», поручено министерству финансов предусмотреть в бюджете края средства на денежную выплату к 9 мая 2019 года.
Неоднозначная ситуация сложилась в Крыму после воссоединения его с Россией. По официальным данным, на полуострове проживает около 150 000 пожилых людей, подходящих под категорию «дети войны». В 2014 году, несмотря на отсутствие федерального закона, в Крыму и городе федерального значения Севастополе сохранились все те льготы, которые существовали на Украине до 21 февраля 2014 года. Самая значимая из них – это скидка в размере 25 % на коммунальные расходы. Также крымчане имеют право на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте. Но севастопольскому активу детей войны этого показалось мало – при том, что на Украине в декабре 2014 года отменили льготы для пенсионеров, инвалидов и детей войны. Должна быть предусмотрена ежемесячная денежная выплата детям войны города федерального значения в размере 1000 рублей, считает руководитель городской организации «Дети войны» А. Супрунович. В Севастополе насчитывается 35 тысяч детей войны, и большинство из них также имеет право на «более весомые» социальные льготы.
В еженедельнике АиФ, № 45 от 07.11.2014 г., сообщается, что уже подготовлено региональное законодательство, которое планируется представить севастопольским властям. Всего в документе предлагается 21 льгота для детей войны, в том числе сохранение скидки на оплату коммуналки в размере 25 %, а также бесплатное зубопротезирование, оплата из бюджета 50 % стоимости лекарств по рецепту врача и многое другое. Вероятно, данный законопроект сохранился как символ повышенной эйфории от воссоединения Крыма с Россией.
Проект закона о предоставлении различных льгот и преференций для категории лиц, появившихся на свет в период с 22.06.1928 года по 03.09.1945 года, был внесен фракцией КПРФ в Госдуму в январе 2006 года, но не был принят. Начиная с 2013 года он ежегодно вносился на рассмотрение, впервые обсуждался в 2014 году. Государственный Совет Республики Татарстан совместно с КПРФ и партией «Справедливая Россия» направил его на рассмотрение в 2016 году; предполагалось, что закон вступит в силу в 2017-м.
Помощь детям войны нужна сегодня, завтра будет поздно, «завтра мы вымрем» – эта мысль объединяла выступления пожилых людей. Однако парламент в очередной раз отклонил законопроект, ссылаясь на отсутствие в бюджете необходимых 130 млрд рублей.
Постоянную заботу о тружениках тыла, детях войны вместе с КПРФ проявляет Общероссийская общественная организация (ООО) «Дети войны». Вот выдержка из отчетного доклада в декабре 2018 года председателя Центрального Совета этой организации, Н. В. Арефьева:
«На 1 января 2018 года региональные отделения организации были созданы в 81 регионе страны. Нет организации в Чечне, Ингушетии, Чукотке, Смоленской области. Самыми крупными отделениями являются Московская область (280 000 членов), Краснодарская (230 000), Ставропольская (160 000).
За время существования организации в регионах установлено 26 памятников детям войны и памятных знаков в 19 регионах страны (первый памятник был установлен до 2014 года в Симферополе). Издано 76 книг воспоминаний в 49 регионах России. В 36 регионах нет изданных книг.
Благодаря настойчивости депутатов-коммунистов в союзе с детьми войны, в 2018 году приняты законы о детях войны в четырех регионах, а всего в девятнадцати регионах для детей войны установлены надбавки к пенсии в размере от 360 до 850 рублей. Меры социальной поддержки везде разные, но включают в себя, кроме денежных выплат, льготный проезд на транспорте, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
ООО “Дети войны” борется за снижение налогов, отмену платы за капитальный ремонт жилого дома.
Вся информация о положении детей войны размещается на сайте dv2845.ru (дети-войны. рф), в социальной сети “ВКонтакте” (vk.com/dv2845), что стало хорошим подспорьем в работе региональных отделений».
На рассмотрение в Госдуме был представлен проект закона «О детях войны» № 493165-6. Проектом предусматривалось, что дети войны в нашей стране заслужили право на фиксированные законом льготы, выплаты и полномочия. Образцом для составления будущего закона является информация о региональных выплатах лицам, пострадавшим во время оккупации Германией некоторых областей Советского Союза. Предполагается, что статус детей войны в РФ будет подтверждаться соответствующим удостоверением, у которого будет единый для всей страны образец. На основании этого удостоверения гражданин сможет пользоваться всеми положенными ему льготами и компенсациями.
Социальная поддержка детей войны, согласно проекту, предусматривает осуществление системы мер, включающей за счет средств федерального бюджета:
1. Пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей.
Меры, предусмотренные пунктами 3–7, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
3. Бесплатный проезд всеми видами городского транспорта, на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автобусах пригородных маршрутов в пределах области по месту жительства.
4. Ежегодная диспансеризация в медицинских учреждениях субъекта РФ.
5. Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
6. Преимущество при предоставлении земельного участка для строительства жилья.
7. Внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
При наличии у категории «дети войны» права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору лица данной категории. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
Предполагалось, что данный закон вступит в силу с 1 января 2018 года. Однако, несмотря на коллективные обращения к Президенту страны В. В. Путину, Правительству России, губернаторам областей, президентам республик, мэрам городов, главам администраций районов, сел, поселков, закон до конца 2018 года Госдумой не был принят. Рассчитывать на то, что закон будет принят на федеральном уровне в ближайшие годы, также не приходится, поскольку основным аргументом против было и остается отсутствие в бюджете денежных средств. Между тем, от первоначальных 240 млрд рублей, требуемых в 2014 году, необходимая сумма уменьшилась до 61 млрд из госбюджета и порядка 18 млрд из региональных бюджетов в 2018 году, продолжая ускоренно убывать по мере редения рядов детей войны. Демагогические ссылки единоросов на необходимость адресной финансовой поддержки нуждающихся представляются ложными, поскольку именно адресное расходование бюджетных средств является одним из источников развития коррупции в нынешней бюрократической системе.
Таким образом, лицам, подпадающим под категорию детей войны, приходится больше рассчитывать на региональные органы власти, учитывая, что местные законодательные органы самостоятельно издают свои нормативно-правовые документы. При этом в них различаются как критерии причисления к категории детей войны, так и денежные выплаты, льготы и другие преференции, предоставляемые данной категории.
Так, например, одними из наиболее пострадавших в годы войны являются выжившие в блокаду дети Ленинграда. С 1 января 2015 года в социальном кодексе Санкт-Петербурга есть статья 66, согласно которой гражданам, родившимся с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1500 рублей плюс льготы при пользовании городским, железнодорожным и автобусным (пригородным) транспортом. В Санкт-Петербурге в 2014 году проживали 470 тысяч человек, подпадающих под категорию детей войны, но только 30 тысяч из них не получали никаких льгот.
Для сравнения: в достаточно зажиточном Ставропольском крае категорию детей войны законодательно признали 29 ноября 2018 года, через 7 лет после того, как законопроект был внесен на рассмотрение краевой Думы. С тех пор количество пенсионеров, подпадающих под категорию детей войны, с 290 тысяч уменьшилось вдвое. До этого в 2015 году в честь 70-летия Победы для выплаты детям войны единовременной социальной поддержки выделили 2,5 млн рублей, которые по одной тысяче рублей на человека выдавали с 9 мая по июнь включительно. Исходя из дефицита бюджета, сейчас до появления федерального закона решили ограничиться выдачей официальных удостоверений. По мнению депутатов краевой Думы, для детей войны это имеет немаловажное моральное значение. Тогда бы уж и на медали или значки расщедрились.
Не все регионы оказывают правовую поддержку тем, кто провел детство в полном лишений и смерти Советском Союзе. К таким регионам относятся: Астрахань, Брянск, Волгоград, Ростов, Саратов, Тверь. В них не существует такого статуса, как «дети войны». Чиновники оправдывают это законодательными ошибками, бумажной волокитой и нехваткой средств.
Пока большинство регионов страны ожидает принятия на федеральном уровне закона, который каждый раз блокируется депутатами от «Единой России», часть субъектов РФ уже сделала это самостоятельно. Еще недавно (АиФ, № 23, 2017 год) таких регионов насчитывалось около 20, но в 2018 году их число увеличилось – некоторые регионы в своем законодательстве предусмотрели специальные условия для детей военного периода. Список регионов, уже принявших законы о детях войны, в ближайшее время все-таки может пополниться Республикой Хакасией. Проект закона представлен в Верховный Совет Республики по инициативе главы Хакасии Валентина Коновалова. Предлагается установить для граждан, родившихся в интервале от 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года (то есть не достигших к концу войны совершеннолетия), меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 500 рублей с учетом критерия нуждаемости (если размер пенсии не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума пенсионера в Хакасии – примерно 13 тысяч рублей). Еще предлагается единовременная выплата ко Дню Победы – 1000 рублей каждому ребенку войны, проживающему в Хакасии не менее 20 лет. В настоящее время в Хакасии больше 24,5 тысячи детей войны, из них 2,5 тысячи подходят под критерии нуждаемости.
Вопрос о детях войны здесь вынесут на апрельскую сессию Верховного Совета 2019 года. До недавнего времени Хакасия входила в число регионов, где власти постоянно блокировали принятие закона, предлагаемого коммунистами и общественной организацией «Дети войны».