Первое время мы методично разбирались, кто есть кто в области, в частности, в областном совете. Да, в нем сидят и «регионалы», но это же не значит, что им нельзя объяснить нашу логику, что они не будут голосовать за выделение денег на дороги. Значит, будем разговаривать и с ними, даже если они в оппозиции. Убеждать, что облсовет – орган не политический, его задача – принимать решения, необходимые для развития региона; что он не «про фракции», а «про дороги и школы».
Так шаг за шагом мы вникали во все тонкости госслужбы. Более того, мы избавились от страха вести себя в госучреждении не как закостенелые чиновники.
Однажды во время визита в Администрацию президента мы увидели, что в коридорах повесили картины. Это очень оживило мрачную обстановку. И я спросил Валентина, можем ли мы повесить на этажах в ОГА картины Беаты Куркуль? Он сказал: конечно, почему нет?
Беата родом из Польши, живет в Литве. Она пишет картины, герои которых – украинские воины. Вы наверняка видели ее работы. Так что мы напечатали репродукции и развесили по коридорам ОГА. Это вселило дух свободы и творчества в коллектив обладминистрации, в котором работало 800 человек, не привыкших к такому. Но они оценили то, что мы начали делать, казалось бы, невозможное. И Резниченко часто говорил: «Почему это невозможно? Потому что так никто не делал? И что? Давайте сделаем!»
Блог на site.ua, 2018 год, весна
Научить слона танцевать
«Всепропальщики», не способные думать головой и анализировать, не заметили несколько важных, как по мне, событий, все данные о которых есть в открытом доступе.
Например, у нас в Днепропетровской области состоялось торги этого года по школьным автобусам.
11 школьных автобусов до 31 июля будут в области и разъедутся по ее районам.
Вообще, наша Днепропетровская область, наверное, одна из немногих, в которых обеспеченность школьными автобусами за три года доведена до 100%. Мы уже начали замену старых школьных автобусов на новые.
Еще пример – медицинское оборудование на много сот миллионов гривен, включая все необходимое для перевода на лапароскопию всей больницы им. Мечникова, уже нами закуплено.
Пока всю такую огромную больницу за раз на безразрезные операции никто в стране, кроме нас, не переводил.
Ага. Пока выпуклоглазые борцы за непонятно что бьются в истериках и в сосны, область под руководством технократичного и непубличного губернатора Резниченко методично закрывает to-do в Basecamp.
В 2015-м мы купили автобусы поздней осенью. Каждый следующий год мы делали это быстрее и быстрее.
В 2015-м компьютерные и магнитно-резонансные томографы, закупленные для больниц области, попадали в нее лишь в декабре. Сейчас некоторые из них уже в регионе, вторая часть приедет уже в мае и июне.
Сейчас мы научились в апреле уже сдавать сделанные дороги, а не только-только объявлять на них торги; в мае – закупать автобусы, а в июле уже вместе с нашим коллегами и единомышленниками из областного совета составлять бюджет на следующий год.
Да, система госуправления в нашей стране – это редкая запутанная хрень, взрывающая мозг любому нормальному здравомыслящему человеку, но это не означает, что эту систему невозможно научить работать правильно, планируя и в срок.
Конечно, иногда и нам и нашим коллегам из здания напротив ОГА сложно сразу сообразить, что мы обсуждаем – настоящее или будущее, но, мы все точно знаем, что мы не обсуждаем прошлое, не ищем оправданий, но всегда находим возможности и способы ускорить даже то, что, казалось бы, ускорить невозможно.
Точно знаю, что в октябре, когда многие области будут укладывать асфальт на дороги, мы будем готовить его же, но для дорог уже следующего, 2019-го года. Собственно, мы это начали делать уже.
Дорогу осилит идущий, умеющий планировать и переучивать даже самые несовершенные системы.
Один из городов области имел большие долги за отопление. Нам говорят, что нужно ему помочь, может, по привычке, денег выделить из бюджета области. Резниченко сказал: «Там мэра избрали? Избрали. Это ответственность мэра. А мы будем дороги строить». Ему говорят, что потом же ему как губернатору, за эти долги влетит. Он отвечает: «Отлично, пусть прилетает, я выйду на ТВ и расскажу, кто влез в долги и почему. Но финансировать областным бюджетом чью-то некомпетентность мы не будем».
То есть он говорил такие вещи, которых чиновники не понимали. Все удивлялись, как так – такого же не бывает. Он научил всех идти вперед и принимать нестандартные решения.
Тогда же он произнес свою знаменитую фразу: «Когда вы строите парк, представьте в нем себя со своими детьми. Если вам туда хочется пойти с вашим ребенком, значит, вы все правильно построили. Если вы приехали в парк и он вроде как есть, но вы туда не захотите привести своего ребенка, то даже не начинайте его строить».
Нам было сложно и потому, что считалось, что государство должно купить все самое дешевое и построить из этого что-то самое ужасное. А как только ты начинаешь покупать хорошие, но более дорогие вещи, тут же приходит КРУ с обвинениями в нецелевом использовании бюджетных денег. Но к этому я вернусь позже.
Глава 5
Раньше срока
Одно из немногих конкретных поручений Днепропетровская ОГА все же получила. Это был 2015 год. Губернаторы всех областей получили указание строить взводные опорные пункты (ВОП) в зоне АТО.
Но мы потеряли первые 2–3 недели: у нас был переходной период. Пока мы принимали дела в Днепре, проходили дни, а ВОПы нужно было построить к конкретной дате.
ВОПы – это инженерное военное сооружение 600 × 800 метров, включающее систему окопов, брустверов, туннелей, убежищ. Все это строится в чистом поле. Но в Запорожье наша Команда не успела начать их строить. А потом мы срочно были переброшены в Днепр и тоже еще не успели приступить к строительству ВОПов, слишком много горящих задач было на руках.
Вообще это было интересное решение: поручить областным администрациям строить военные сооружения. Оно наглядно показывает, что государство пребывало тогда в разобранном состоянии и не было готово к масштабным вещам в принципе. Но выход был найден. Не знаю, кто автор идеи, но в тот момент это, наверное, было единственно возможное решение.
Была только одна сложность, порожденная мракобесием госуправления, культивируемом годами, – подогнать условия задачи под нужное решение.
Когда Кабмин огласил, какая сумма денег есть на ВОПы, эту сумму разделили на их количество и получили стоимость одного.
Условно говоря, нам выделили на один ВОП 3 миллиона гривен. Мы зовем строителей, призывая их принять участие в торгах на строительство ВОПов, а они, внимательно изучив проект, уже прошедший госэкспертизу, т. е. с жестко утвержденной ценой, говорят, что теоретически могут сделать все за 4 миллиона, но при этом не получат прибыли. Они готовы работать в ноль. Но не в минус.
Стоимости работ и стройматериалов реально оказались больше, чем нам предписывалось проектом потратить. Кроме того, в уже утвержденном госинститутом проекте была зафиксирована нужная цена, в которой не были заложены банально расходы на транспортировку.
Очевидно, что если один из ВОПов, который нам предписывалось построить, находится на окраине Горловки (кстати, его мы построили), то там, в километре до позиций противника, нет ни дерева, ни кирпича, ни других стройматериалов. Кроме того, еще нужно выкопать тоннели, окопы и пр. В проекте не было предусмотрено, что строительная техника туда как-то должна попасть.
Прекрасно, правда? А ответственного и крайнего найти невозможно. Объекты строятся для Миноборны. Проект ведет Минрегион. Но пока ВОПы строят – они находятся на балансе ОГА, у которой, обычно на балансе нет вообще ничего, даже здание принадлежит облсовету.
Ок, говорим мы. В проекте указаны цены на стройматериалы. Дайте адрес, где их по такой цене купить. А в ответ тишина…
Чтобы начать строительство, нужно было провести торги. Строительные компании, которых мы уговаривали принять в этом мероприятии участие, после ознакомления с проектной документацией от строительства отказывались. Точнее, они были согласны, но задавали нам наш же вопрос: «Покажите, где взять стройматериалы по утвержденным ценам?».
Одним из людей, кто согласился в это ввязаться, был Григорий Козинский, который строил культурно-деловой центр «Менора». Он сказал нам, что мог бы взяться за работу, но ему не хватает людей, чтобы сделать все в указанный срок, от которого мы отставали.
Работы начались. Строителей собирали со всей области. Даже из Одесской приехала строить один из ВОПов одна из крупнейших на сейчас дорожно-строительных компаний страны «Автомагистраль».
Мы закончили строительство ВОПов первыми, хотя начали последними. За два с половиной месяца мы построили 18 опорных пунктов в две линии.
Григорий Козинский за четыре последующих года построил много объектов в области, в частности, несколько самых крутых больниц в стране. С точки зрения технологичности его строительная компания сейчас №1 в нашей области и точно входит в ТОП-10 в Украине.
В связи с этим особенно смешно было читать впоследствии опусы «расследователей» с заголовками в стиле «Подчиненные Резниченко отдали 80 млн любимчику Козинскому на строительство больницы».
Во-первых, не отдали, а его компания их выиграла на торгах в ProZorro; во-вторых, в этих торгах может участвовать каждый желающий, отвечающий достаточно жестким квалификационным требованиям; в-третьих, любимчиков у нас не было и быть не могло. Но мы всегда приветствовали, когда строительные компании вырастали на наших глазах благодаря расходам областного бюджета на строительство новой инфраструктуры. Потому что это наши местные компании, зарегистрированные у нас в области. Они, в числе прочего, платят налоги и в местные бюджеты.
Блог на facebook, август 2016 г.
Вообще для нас именно ВОПы были отдельной темой, наиболее полно характеризующей кретинизм, творящийся в госорганах, отсутствие прописанных условий взаимодействия между ними и мужество отдельных граждан, плевавших на инструкции, странные распоряжения и условности и просто действующих на основе здравого смысла. В этой истории с ВОПами было много чего:
– вариантов пять договоров от Минобороны на их строительство, ни один из которых на 100% не устроил ОГА;
– полное непонимание отдельными чиновниками на самом верху, как же все-таки документарно оформить их строительство. Например, вначале предполагалось, что строить их будут коммунальные предприятия. Так и представляю себе, как какое-нибудь КП «Свитанок», созданное много лет назад для финансирования очередного ансамбля народного танца, строит защитные сооружения;
– экспертиза проекта, занизившая стоимость на 20% по сравнению с фактической, – и жесткая команда сверху проектным организациям не выдавать реальные пересчитанные данные. Соответственно, на вопрос «А кто компенсирует разницу?» ответ был в стиле «Сами разбирайтесь»;
– банальное отсутствие денег, суммы с шестью нулями, чтобы начать строительство и, как следствие, отказ части потенциальных претендентов роль на генподрядчика вообще участвовать в тендере на эти работы. Ну нет у людей оборотных средств в таком количестве;
– как результат, после прочтения двух строчек в «Вестнике госзакупок» отдельные журналисты развели сопли и слезы на тему «подряды распилили, все расписали между своими, суки все разворовали». Блин, да мы умоляли эти подряды взять, участвуя в торгах – желающих особо не было. Это кроме того, что у кого у кого, а у нас «своих» тут точно нет;
– такие же сопли бравого комбата и пламенного борца с коррупцией, побывавших на паре ВОПов, понятия не имеющих что именно и кто строит, но кричащих о зраде и гигантском распиле денег. Кричали, правда, не долго, попиарились и замолчали. Хотя на одном ВОПе отвоевавшая в АТО бригада строителей их обоих с нетерпением ждала и хотела настучать им по каске. Жаль, не доехали;
– иезуитские предложения банков по кредитованию генподрядчика, поданные в виде, слабо понятном даже людям с соответствующим профильным образованием и, по сути, сформулированные в таком виде, что проще и дешевле было отказаться, чем согласиться;
– естественно, нежелание страховых компаний страховать людей и технику;
– первая инспекция губернатора на место строительства одного из первых ВОПов фактически на окраинах большого и известного населенного пункта. От его появления там случился шок у тамошних бойцов. Кстати, ВОП мы там построили, несмотря ни на что;
– прилет снаряда калибром 152 мм в первую же ночь строительства в момент, когда несколько строителей вышли покурить;
– три завода ЖБК, работающих круглосуточно, несколько строительных компаний из Днепропетровской области, две из соседней и одна из Одесской привлечены к строительству;
– еще около десятка строительных организаций, прочитавших проект, посмотревших смету, услышавших от нас сроки сдачи работ и убежавших со словами «Да вы е#анутые на всю голову, так у вас никогда не получится». Получилось;
– регулярно около 700 человек, работающих одномоментно;
– два допсоглашения от Минобороны в стиле «а теперь давайте апгрейдните еще вот так» каждый раз после «мы закончили». Это нормально, аппетит приходит во время еды. Не верить военным у нас оснований не было и нет. Поэтому возвращали назад людей и технику и делали любой апгрейд;
– полная адекватность военных от рядового состава до руководителей на местах, понимающих, что именно строится, зачем и как построенное надо использовать;
– смешной запрос от парочки, скажем так, российско-сепаратистских СМИ с формулировкой «на основании закона о доступе к публичной информации срочно предоставьте точные координаты строительства фортификационных сооружений, их чертежи и графики выполнения работ». Первый такой запрос мы проигнорировали, на второй решили ответить: внесли в него координаты строго по МКАД в Москве и чертежи каких-то психоделических сооружений, найденных в Google по словосочетанию «крепости, укрепрайоны будущего, пришельцы, Марс». Причем указали, что это фортификационные сооружения строго атакующего характера, разработанные под стандарты НАТО. После чего запросы прекратились;
– регулярные прилеты в технику. Пару осколков до сих пор лежат у меня на рабочем столе.
И, самое главное, – просто мужество обычных людей, живущих среди нас: строителей, прорабов, руководителей строительных компаний, сотрудников нашего Управления капитального строительства, на совесть пахавших все это время, выполнявших все пожелания Минобороны, не задававших вопросы, ответов на которые ни у кого не было, и просто работавших круглосуточно несколько месяцев подряд ради победы всей страны.
Тридцать строителей по итогам работы были представлены к областным наградам.
Низкий поклон всем, кто участвовал в этом.
Вот на таком реальном примере мы учились менеджированию и управлению процессом строительства.
К нашему удивлению, в середине 2015 года большого количества строительных компаний, готовых работать быстро и с нужным качеством, в области не было.
Вдумайтесь: в Днепропетровской области живут 3,5 миллиона человек, но с 1991 года не было построено ни одного детского садика. Первый мы начали возводить в 2015 году. Сразу же, как закончили строить ВОПы.
Я помню, как к нам приехал вице-премьер-министр Геннадий Зубко, чтобы посмотреть на ход строительства. Он спрашивает, когда мы закончим. Мы говорим, что в ноябре или декабре. Он говорит: «А можете раньше – в октябре?» Мы соглашаемся. А потом узнаем, что в сентябре к нам приезжает Президент, и в плане его визита значится открытие этого садика.
В августе, в очередной раз приехав на стройку, мы поняли, что не успеем. Стены уже стоят, но до конца еще далеко. И тогда Резниченко сказал, что если мы построили ВОПы, то построим и садик. Для этого мы организовали всех подрядчиков и бросили все силы на проект. Расписали график работ так, чтобы они велись не одна за другой, а параллельно. Потом этот метод мы будем использовать повсеместно. Несколько человек из нас жили на этой стройке. Там был просто муравейник из рабочих – человек 350 с утра до вечера.