Второй раз закон обновлялся в 2009 г. Была сделана его полная переработка. Разделы о структуре и распределении электроэнергии были написаны заново. Количество статьей увеличивалось с 24 до 66. Эксплуатирующие организации сетей получили право не принимать электроэнергию из ВИЭ в случае перегрузки сети, но в таких случаях они обязаны компенсировать потери владельцам ВИЭ за непринятую электроэнергию. В дальнейшем были определены размеры годового снижения тарифов для электроэнергии из ВИЭ (дегрессия). Кроме того, разрешалась прямая продажа электроэнергии конечным потребителям.
Третье обновление закона состоялось в 2012 г. Предыдущий закон был основательно переработан. Согласно энергетической программе, правительства были закреплены конкретные цели дальнейшего развития ВИЭ. Доля электроэнергии из ВИЭ в энергопотреблении должна составлять в 2020 г. не менее 35%, в 2030-м – не менее 50%, в 2040-м – не менее 50% и в 2050 г. – 80%. Особое внимание уделено рыночной, сетевой и системной интеграции. Цель – в оптимизации общей системы для улучшения взаимодействия ВИЭ и традиционной энергетики.
Особенное внимание уделено регулированию производства электроэнергии из фотоэлектрических установок. Для этого был принят отдельный законодательный акт (27.06.2012 г., PV-Novelle). В нем установлены новые тарифы в зависимости от места нахождения установки, ее мощности и месячной дегрессии (пропорциональное налогообложение с понижением процента для уменьшающихся по величине доходов) тарифа (табл. 1.2).
Таблица 1.2 Зависимость тарифов от мощности, места установки и генерации по месяцам года, евроцент/кВтч
Установленная мощность ФЭУ на крышах зданий
На полях
< 10 МВт
Дегрес- сия, %
2012 г.
< 10 кВт
10–
40 кВт
40–
1 000 кВт
1–10
МВт
Апрель
19,50
18,50
16,50
13,50
13,50
1
Май
19,30
18,31
16,34
13,37
13,37
1
Июнь
19,11
18,13
16,17
13,23
13,23
1
Июль
18,92
17,95
16,01
13,10
13,10
1
Август
18,73
17,77
15,85
12,97
12,97
1
Сентябрь
18,54
17,59
15,69
12,84
12,84
1
Октябрь
18,36
17,41
15,53
12,71
12,71
1
Ноябрь
17,90
16,98
15,15
12,39
12,39
2,5
Декабрь
17,45
16,56
14,77
12,08
12,08
2,5
Кроме того, была установлена мощность предельного развития фотоэлектрики в Германии в размере 52 ГВт. Годовой коридор для увеличения мощности сохраняется в пределах 2,5–3,5 ГВт. Если было построено больше, чем 3,5 ГВт в год, то дегрессия повышалась дополнительно на 3%, если более 4,5 ГВт – на 6 % и свыше 5,5 ГВт – на 9%. Если, наоборот, цель постройки новой мощности не была достигнута, то дегрессия уменьшалась. В случае если было построено менее 2,5 ГВт в год, то на 2,5 %, менее 1,5 ГВт – на 5 % и менее 1 ГВт – на 7,5%.
По-новому регулировались тарифы для электроэнергии, получаемой с ГЭС. Так, при мощности до 500 кВт – 12,7 евроцент/кВтч, до 2 МВт – 8,3 евроцент/кВтч, до 5 МВт – 6,3 евроцент./кВтч, до 10 МВт – 5,5 евроцент./
кВтч, до 20 МВт – 5,3 евроцент/кВтч и до 50 МВт – 4,2 евроцент Втч.
Четвертое обновление закона пришлось на 2014 г. Закон снова получил широкую и основательную переработку, вырос до 104 статей и 4 приложений на 74 страницах. Были установлены следующие размеры увеличения мощности:
Ветровая энергетика на суше – 2 500 МВт в год.
Ветровая энергетика на море – 6 500 МВт до 2020 г. и 15 000 МВт – до 2030 г.
Фотоэлектрические установки – 2 500 МВт в год.
Все виды биомассы вместе – 100 МВт в год.
В главе 4 регулируются тарифы для каждого вида ВИЭ отдельно. В зависимости от отклонения от планируемой мощности тарифы уменьшаются быстрее или медленнее.
1.3. Роль и проблемы энергетики
В процессе существования человечество использовало накопленную природой энергию. Для получения максимальной эффективности способы ее использования постоянно совершенствовались: от энергии мышц человека до подлинной революции в XX веке в части освоения способов получения и использования энергии, от тепло- и гидроэлектростанций до управляемой термоядерной реакции.
В настоящее время энергия играет решающую роль в развитии человеческой цивилизации. Существует тесная связь между расходом энергии и объемами выпускаемой продукции. Энергетика имеет большое значение в жизни человека, а уровень ее развития отражает уровень развития жизни людей. Энергетика тесно взаимосвязана с экологическими проблемами – как в стремительном истощении не возобновляемых запасов органического топлива, так и в губительном загрязнении окружающей среды продуктами сгорания и содержащимися в них вредными примесями. В конце 1990-х гг. в СССР на одного человека приходилось:
– загрязненных сточных вод – 523 м3;
– твердых бытовых отходов – 801кг;
– хлорфторуглеродов – 0,43 кг;
– выпавшей из воздушной среды серы – 52,3 кг;
– выброшенных в воздух загрязнений – 343 кг;
– сожженного в факелах и выпущенного в воздух газа – 600 м3;
– накопленных в отвалах горных пород – 176 кг.
За предоставленный комфорт человечество расплачивается такими бедами, как тепловое загрязнение планеты; парниковый эффект; кислородное голодание; канцерогенная угроза; оседание почвы при извлечении нефти и газа; перераспределение гравитационного напряжения в земной коре из-за извлечения полезных ископаемых, что порой приводит к землетрясениям.
Комфортность жизни человека непосредственно зависит от потребления энергии. В ходе эволюции при получении из природных систем новых видов полезной продукции на ее единицу затрачивается все больше энергии. Это говорит о том, что происходит снижение энергетической эффективности использования природных средств и наблюдается увеличение энергетических расходов на одного человека. Для примера, расход энергии на одного человека в каменном веке составлял 17 тыс. Дж/сутки, в аграрном обществе – 293 тыс. Дж/сутки, в промышленно развитых странах – 960–1 050 тыс. Дж/сутки.
С начала века количество энергии, затрачиваемое на единицу сельскохозяйственной продукции в развитых странах, возросло в 8–10 раз, а на единицу промышленной продукции – в 10–12 раз. Общая энергоэффективность сельскохозяйственного производства в промышленно развитых странах в 30 раз выше, чем при примитивном земледелии.
В начале 1980-х гг. удельные затраты энергии на производство ВВП в промышленно развитых странах сократились на 15 % за счет проведения политики энергосбережения. В течение последующего десятилетия ВВП у них возрос на 20 %, а потребление энергии увеличилось лишь на 2%. Таким образом, целевой показатель снижения энергопотребления составил минус 18%. В развивающих странах расход энергии увеличился на 24% и составил 10% от мирового.
Проблема снижения энергоэффективности имеет очень важное значение – рост энергозатрат не может продолжаться бесконечно. Для народного хозяйства энергетика необходима как воздух. Для всего мирового сообщества энергетическая проблема является актуальной как в части ограниченных запасов не возобновляемого органического топлива и растущих расходов на добычу, транспортировку и использование, так и в части обострения экологических проблем.
Ученые считают, что ресурсы полезных ископаемых, в том числе ядерного топлива, пока велики и мировой цивилизации не придется столкнуться с энергетическим голодом. Наука находится в поиске новых способов и устройств как преобразования и получения энергии, так и ее эффективного использования.
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ И СНИЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Экономические методы управления природопользованием основываются на учете и соблюдении противоречивых интересов общества и природопользователя. Со своей стороны общество заинтересовано в минимизации экологического ущерба (нарушений) окружающей природной среде от хозяйственной деятельности природопользователя, а последний – в сокращении природоохранных расходов. При общественной собственности на природные ресурсы общество в принципе заинтересовано как в экономии издержек на природоохранные мероприятия, так и в уменьшении экологического ущерба от техногенного воздействия на окружающую природную среду. Однако, как показал опыт, такой подход к решению природоохранных проблем в конечном итоге способствовал развитию процессов, определяющих состояние окружающей природной среды и здоровья людей, в сугубо негативном направлении.
При разграничении собственности на общественную, частную или находящуюся в арендных отношениях с обществом данная проблема может рассматриваться уже с разных точек зрения. Так, общество всегда будет заинтересовано в уменьшении экологического ущерба, а природопользователь – в сокращении своих финансовых расходов на природоохранные мероприятия. При этом природопользователь рассматривает издержки на предотвращение негативного воздействия на окружающую природную среду (выбросы, сбросы и др.), а также на природоохранное совершенствование собственного производства как безусловно необходимые. Данные финансовые расходы в экономике природопользования называются внутренними (для природопользователя). В то же время его отношение к экологическому ущербу, наносимому окружающей природной среде, абсолютно иное. В этом случае природопользователь не видит возможности получения для себя никакого экономического эффекта от затрат на ее восстановление. Поэтому финансовые издержки на природоохранную деятельность природопользователь рассматривает для себя как необязательные. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внешними (экстернальными). Внутренние и внешние финансовые издержки (расходы) природопользователем воспринимаются неравнозначно. Но когда появятся как минимум два природопользователя, представляющие собой собственников природных ресурсов, и их хозяйственная деятельность начнет оказывать негативное воздействие на среду природопользования каждого из них, тогда внутренние расходы одного будут уже частично включать внешние расходы другого, и наоборот.
Следует различать расходы на предотвращение негативного воздействия природопользования (природоохранные издержки) и затраты на компенсацию убытков от экологических нарушений. Первый вид расходов, осуществляемый в целях снижения негативного воздействия природопользования (строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, разработка и внедрение малоотходных технологий, организация систем контроля и управления уровнем загрязнения среды и др.), ориентирован на снижение экологического ущерба. Однако этот вид расходов к категории ущерба не относится. Затраты же на компенсацию убытков, наряду с собственно убытками, непосредственно составляют категорию ущерба. При этом величина природоохранных издержек должна быть адекватна затратам на компенсацию возникающего ущерба.
Различают следующие типы внешних воздействий (экстерналий):
–временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание не возобновляемых ресурсов, деградация плодородных земель и др.);
–глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ, и др.;
–межотраслевые (например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т. д.);
–межрегиональные аналогичны глобальным, но характеризуются меньшими масштабами;
–локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей.
Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. Следует иметь в виду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляется только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстановлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя.
2.1. Экономическая оценка экологического ущерба окружающей среде
При обсуждении понятия ущерба в отечественной литературе можно встретить отождествление понятий экологического ущерба, ущерба окружающей природной среде, экономического ущерба.
Внешние эффекты могут быть как положительными (разработка месторождения полезных ископаемых приносит дополнительный доход жителям района его расположения), так и отрицательными (от работы горного предприятия могут ухудшиться экологические условия в регионе). Отрицательные внешние эффекты появляются только после того, как ассимиляционный потенциал, представляющий собой своеобразный ресурс, становится ограниченным. Экологический ущерб обычно определяется достаточно широким спектром негативных последствий – от ухудшения здоровья людей, проживающих в районе негативного воздействия, и убытков от потери и (или) гибели представителей флоры и фауны, до изменений эко геологических, ландшафтных и рекреационных условий, ускорения коррозии металлов, снижения продуктивности сельхозугодий и т. д.
По масштабу ущерб делится на локальный, региональный и глобальный. По механизму своего воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб, причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Ущерб может быть оценен также по средам и объектам воздействия.
Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его проявления обычно осуществляется на основе экономической оценки результатов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он подразделяется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующий дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполняемый (характеризующийся обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями). При этом ущерб окружающей среде, выраженный в физических единицах, представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб.
В основе принципа экономической оценки экологического ущерба лежит схема причинно-следственных связей, например: количество вредных выбросов из источников загрязнения – концентрация вредных элементов в компонентах природной среды натуральный экологический ущерб, экономическая оценка экологического ущерба. Первые две стадии предполагают естественно-научный анализ структуры и объемов негативного воздействия на компоненты окружающей среды в процессе той или иной хозяйственной деятельности.
Полученные результаты могут быть использованы для оценки натурального экологического ущерба, выражающегося в следующих видах воздействия:
–увеличение концентрации вредных элементов в компонентах окружающей среды;
–повышение содержания вредных компонентов в природных ресурсах, используемых в процессе хозяйственной деятельности;