Сближение Пакистана с США и их союзниками открыло дорогу для обширной военно-технической, а также экономической помощи и сотрудничества. В этот период особый акцент делался на различного рода льготные кредиты, «гранты», безвозмездные дары. По словам исследователя В. Я. Белокреницкого, военно-экономическая помощь со стороны Вашингтона стала реально поступать с 1954 г. и сразу же приобрела значительные масштабы. Реальная военная помощь США за 1954–1959 гг. составила 348 млн долл. США, а экономическая – 620 млн долл. По другим подсчетам, американская экономическая помощь уже к сентябрю 1956 г. составила 465 млн долл. (около 70% от всей им полученной с 1947 г.)86.
Одновременно с экономической помощью США оказывали Пакистану военную поддержку. С 1954–1956 гг. в Пакистане началось активное строительство новых стратегических дорог, аэродромов, военных баз, а также модернизация уже имеющихся. В первую очередь это происходило в тех районах страны, которые были ближе всего расположены к южным границам СССР. Также в Пакистане активно работала информационная служба США. В 1962 г. в стране заработал американский «корпус мира»87.
Резкая активизация отношений США с Пакистаном имела два измерения – американо-советского и пакистано-индийского противостояния. Таким образом, между США и Пакистаном состоялась взаимовыгодная сделка: выражаясь словами американского исследователя К. Колларда, «Даллес хотел пакты, Пакистан хотел денег и оружия». Однако помощь рождала обязательства, а обязательства ограничивали суверенитет88.
США и Пакистан развивали отношения не только в военно-политической сфере, но и в области экономики. Экономическая сфера взаимодействия США и Пакистана была тесно связана с вопросами экономической помощи из США, но не ограничивалась ею. Запад стал ведущим экономическим партнером молодого государства. В 1950-е, 1960-е гг. ведущими торговыми партнерами Пакистана выступали США, Великобритания, ФРГ, Япония. В импорте на первом месте стояли США, в экспорте – Великобритания89.
Зарубежные партнеры Пакистана постоянно увеличивали свой экспорт. В то же время их импорт оставался примерно на одном уровне. Эти и другие трудности в торговле Пакистана с ведущими западными странами вызывали в стране большое недовольство. Понимая, что подобное положение является следствием односторонней ориентации Пакистана на ведущие страны Запада, широкие деловые круги и политическая элита Пакистана все решительнее выступали в поддержку диверсификации внешнеэкономических связей. Таким образом, в Пакистане возникли тенденции к ослаблению односторонней внешнеэкономической ориентации. Тогда эти тенденции не получили широкого развития, но в последующие годы привели к расширению политических и экономических связей Пакистана со многими странами Азии, Африки, социалистического лагеря90.
В 1950-е – начале 1960-х гг. лидирующие позиции в Пакистане занимал английский капитал. Однако инвестиции США в пакистанскую экономику возросли более чем в два раза. Львиная доля американских инвестиций шла в производственный сектор (химпром, нефтепром, металлургия, автосборка)91.
Усилению экспорта частного капитала из США сильно поспособствовало предоставление на протяжении нескольких лет американской государственной помощи. Этим были созданы благоприятные условия для частных вложений. В ноябре 1959 г. между США и Пакистаном был заключен договор «О дружбе и торговле». Этот договор предоставлял равные права американским инвесторам в Пакистане, и пакистанским – в США92.
Облегчало проникновение американских и других западных монополий в Пакистан то, что в рассматриваемый период у власти в Пакистане оказалась группа полуфеодальных помещиков Западного Пакистана (главным образом Пенджаба и Синда) и крупной буржуазии, переселившейся из Индии в 1947 г. Ее экономическая деятельность протекала в сфере обращения, где она тесно действовала в контакте с иностранными монополиями. Главным источником ее доходов были торгово-финансовые операции93.
В. Н. Москаленко отмечал, что значительную роль в экономике Пакистана в то время играл иностранный государственный капитал, поступавший по «программам помощи». Фактически Пакистан начал получать ее с 1951 г. В 1959 г. общая сумма средств по программе помощи составляла 1541,68 млн долл. Из них доля американской помощи составляла 72%. К 1962 г. удельный вес американских средств возрос еще больше и составил 80% всех поступивших в Пакистан по этой программе средств94.
США активно участвовали в финансировании крупных инфраструктурных проектов в Пакистане. Так, в 1960 г. был создан Международный консорциум по финансированию пятилетних планов. Членами консорциума стали США, Великобритания, ФРГ, Канада, Япония, Бельгия, Голландия, Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР). В 1960 г. было объявлено о создании Международного фонда по финансированию работ по разделу вод Инда и его притоков между Индией и Пакистаном. В этот фонд вошли МБРР, США, Великобритания, Австралия, Канада, ФРГ и Новая Зеландия.
Также в середине 1950-х гг. Вашингтон оказал Пакистану помощь в ликвидации последствий спада производства зерновых. На фоне увеличения численности населения зимой 1955–1956 и 1956–1957 гг. в Пакистане начался голод. США приняли участие в ликвидации перебоев со снабжением продуктами питания. Зерно в голодающие районы завозились главным образом из США, где был принят соответствующий закон PL-48095.
Таким образом, в 1950-е гг. были заложены серьезные основы американо-пакистанского политического, военно-технического и экономического сотрудничества. Пакистан стал младшим партнером, «клиентом» сверхдержавы США, а Вашингтон соответственно начала выступать в роли «патрона», покровителя. 1950-е-начало 1960-х гг. стали временем, когда Пакистан односторонне ориентировался на США и их союзников, получал от них значительную военно-политическую и экономическую поддержку. Ему удалось использовать заинтересованность США и их союзников для решения неотложных задач экономики, а также укрепления базы вооруженных сил. Кроме того, как отмечал исследователь С. Лунев, партнерство с Вашингтоном привело к установлению определенного баланса сил в южноазиатском регионе: оно оказалось препятствием для утверждения доминирующих позиций Индии в Южной Азии96.
Однако у такого курса были и свои минусы, которые уже в конце 1950-х гг. все отчетливее стали осознаваться руководством и общественностью Пакистана. Зависимость Пакистана от помощи западных государств, прежде всего США, давала им возможность давить на Пакистан. Угрозы прекращения поддержки шли в ход тогда, когда Пакистан проявлял излишнюю самостоятельность, либо совершал действия, идущие вразрез с интересами США и Запада97.
В. Я. Белокреницкий обращал внимание на то, что в Пакистане все большее недовольство начала вызывать направленность помощи – основная ее часть не была предназначена для нужд производства. В пакистанских СМИ прямо указывалось, что в результате помощи, Пакистан превратился в аграрно-сырьевой придаток крупных капиталистических стран. Недовольство вызывала и американская военная помощь. Надежда на то, что эта помощь уменьшит собственные расходы на оборону страны и позволит увеличить средства на нужды экономики, не оправдались. Напротив, военные поставки из США поощряли трату Пакистаном своих средств на эти цели. Военные расходы в стране росли из года в год98.
Также произошли определенные негативные изменения условий, на которых предоставлялась эта помощь. До начала 1960-х гг. в американской помощи преобладали субсидии. Однако, в 1960-е гг. основной формой помощи Пакистану стали займы (в 1960 г. они составили 48%, а в следующем пятилетии – более 80% всей американской помощи). Оплата этих займов осуществлялась в долларах, а их реализация должна была обязательно осуществляться только в США. В политико-стратегическом плане новые условия предоставления займов давали Вашингтону возможность более глубокого и длительного воздействия на процесс экономического политического развития Пакистана99.
Свою роль сыграло изменение состава правящего класса. После прихода к власти Айюб Хана в 1958 г. в политическую элиту Пакистана влились новые люди, более тесно связанные с промышленностью, местной предпринимательской деятельностью, более «внутренне ориентированные», а значит, заинтересованные не столько в «подачках», сколько в развитии страны. К тому же, положение правящего класса упрочилось. Он был более уверен в себе, нежели в первые годы независимости100.
Не обошли стороной постколониальный Пакистан и антиимпериалистические, антиколониальные настроения 1950–1960-х гг. После антимонархического переворота в Иране, вмешательства США и Великобритании во внутренние дела Иордании и Ливана, с большей силой зазвучали голоса антиимпериалистического, левого толка. Зависимость Пакистана от США и стран Запада порождала антизападные настроения101. К тому же, многим в Пакистане начинало казаться, что Вашингтон покровительствует не так старательно, как хотелось бы (в ходе вспыхнувшей в 1965 г. войны между Индией и Пакистаном сторонники данной точки зрения только укрепились в своих взглядах)102.
И, наконец, что также было важно, в самих США на рубеже 1950–1960-х гг. начался некоторый пересмотр внешней политики. Если для администрации Эйзенхауэра был характерен жесткий, блоковый способ сдерживания «советской угрозы», то в указанный нами период в американских внешнеполитических кругах набирает популярность более мягкий подход. Новая администрация президента Джона Кеннеди провозгласила политику «новых рубежей», суть которой заключалась в стимулировании демократических процессов в постколониальных государствах Азии, Африки и Латинской Америки. Президент Кеннеди благосклонно относился к Индии, признавая ее ведущей страной не только Индостана, но и всей Азии. В свете такого подхода, Индия представала достаточно удобным партнером, и жесткое противопоставление ей Пакистана теряло свою прежнюю привлекательность103. Таким образом, к началу 1960-х гг. созрели предпосылки для пересмотра чересчур односторонней ориентации Пакистана на США и их ближайших союзников.
Одним из ранних проявлений подобного пересмотра пакистанской внешней политики стало сближение Пакистана с Китаем, которое развернулось с начала 1960-х гг. С 1961 г. Пакистан поддерживал КНР в ее стремлении стать членом ООН. Двумя годами позже Исламабад передал под юрисдикцию Пекина незначительную часть территории Кашмира, отторгнутую у Индии. В середине 1960-х состоялись взаимные визиты лидеров глав двух государств. Таким образом, именно в этот период была заложена пакистано-китайская «всепогодная» дружба, переросшая к 2010–2015 годам пакистано-американскую. Он включала в себя тесное экономическое, военное и политическое сотрудничество104.
Развитие сотрудничества между Пакистаном и КНР вызывало неодобрение в Вашингтоне. США неоднократно выражали глубокое сожаление и тревогу по этому поводу105. Однако Исламабад постарался сохранить хорошие отношения и с США. Сближение Пакистана с Китаем не привело к изменениям в американской военной и экономической помощи и не вызвало каких-либо репрессий со стороны Вашингтона. Министр обороны США Р. Макнамара заявил в ходе своего выступления на заседании сенатской комиссии, что китайские поставки оружия Пакистану не являются препятствием для американской военной помощи этой стране106. Тем не менее, сближение Пакистана с Китаем стало одной из причин, по которым США было не выгодно поддерживать Исламабад во вспыхнувшем вскоре индо-пакистанском противостоянии 1965 г.
Осенью 1965 г. между Индией и Пакистаном разразился полномасштабный вооруженный конфликт с использованием танков, артиллерии и авиации. Война потребовала максимального напряжения сил и средств в противостоянии с крупным соседом107. Пакистан ждал всех видов помощи от своего могущественного союзника – США. Однако Вашингтон не стал вмешиваться в конфликт: администрация президента Л. Джонсона заняла нейтральную позицию. Более того, США сразу же ввели эмбарго на экономические и военные поставки в Пакистан. Эмбарго было отменено лишь через десять лет108. Американские СМИ в целом также оказались скупы на поддержку Пакистана. Например, «Вашингтон Пост» писала следующее: «Пакистан использовал американские танки, артиллерию и пулеметы против нашего друга Индии, вместо того, чтобы использовать их против наших врагов в Юго-Восточной Азии» (как было отмечено выше, в первой половине 1960-х гг. США уже отошли от жесткого прессинга Индии и старались вовлечь ее в создание антикоммунистического заслона в Южной Азии)109.
Этот шаг Вашингтона сильно огорчил руководство и общественность Пакистана: начались разговоры о том, что США «предали» Пакистан, усилились антиамериканские настроения. Руководители Пакистана начали демонстративно откладывать свои визиты в Вашингтон. Именно с этого момента в Исламабаде начали считать США не очень надежным союзником, который действует лишь в своих интересах. Американский исследователь Т. Торнтон, размышляя над причинами подобного «предательства» Пакистана со стороны США в войне 1965 г. пришел к выводу, что Вашингтон «использовал Пакистан в глобальных целях, а Пакистан мыслил регионально. Итогом стало отсутствие поддержки Пакистана со стороны США в ненужной им региональной войне с Индией»110.
Во второй половине 1960-х гг. отношения между Пакистаном и США были менее теплыми, чем ранее. Была закрыта американская база в Пешаваре. Пакистан не оказал США никакой, даже символической помощи во Вьетнаме. Позже он осудил применение американцами отравляющих веществ в Южном Вьетнаме111. Слабели связи Пакистана с проамериканскими военно-политическими блоками СЕАТО и СЕНТО. Членство в них становилось все более и более формальным. Также следует отметить, что в 1960-е гг. США уже не занимали монопольного положения среди стран, поддерживающих Пакистан. Если в 1950-е гг. доля США в иностранной помощи, оказанной Пакистану, достигала 72%, то в 1960-е гг. она составляла только 48% от общего объема112.
Таким образом, в первой половине 1960-х гг. Пакистан уходит от прежней односторонней ориентации на США и на западный лагерь в целом. Теперь взаимоотношения США с Пакистаном основывалась на оформившейся к этому времени новой концепции внешней политики Пакистана. Основным содержанием данной концепции был лейтмотив «друзья, а не хозяева» и концепция т.н. «байлетаризма» (двусторонности). Принцип двусторонности подразумевал следующее: Пакистан должен развивать отношения не с одной, а с несколькими великими державами. Однако, при этом, не выходить за определенные рамки, чтобы не получить конфликт с какой-либо другой державой113. Теперь Пакистан был нацелен на сотрудничество с как можно большим числом стран, независимо от их политической и социально-экономической ориентации. Серьезнейшим образом возросли связи Пакистана с государствами социалистического лагеря114. В целом, на протяжении 1960-х гг. Пакистан выдерживал эту линию, и, стараясь поддерживать позитивные отношения с Вашингтоном, развивал связи по другим направлениям.