В XX столетии возникло и проделало поучительную эволюцию мировоззрение экзистенциализма, «философии существования». В его основе лежит абсолютизация свободы воли, нравственные следствия которой были предсказаны Достоевским. Экзистенциализм (М. Хайдеггер, К. Ясперс, Ж. – П. Сартр, Л. Камю и др.) рассматривает свободу как абсолютно свободную волю, не обусловленную никакими внешними социальными обстоятельствами. Исходный пункт такой концепции – абстрактный человек, взятый вне общественных связей и отношений, вне социально – культурной среды. Существование такого «заброшенного в мир» человека – не более чем «индивидуальное приключение», лишенное смысла, а сам человек – лишь «бесполезная страсть». Такой человек не связан с обществом никакими нравственными обязательствами и ответственностью. В результате он не только безнравствен и бессовестен, но своеволен и безответствен. Любая норма, установление для него есть нивелировка и подавление. Согласно Ж. – П. Сартру, одному из кумиров студенческого движения в мае 1968 г., подлинно человеческим может быть лишь спонтанный и не мотивируемый протест против всякой «социальности», причем «разовый», никак не упорядоченный, не связанный никакими рамками организаций, программ, партий и т. д. Абсолютизирование свободной воли лишило экзистенциализм возможности найти общее основание человеческому бытию и жизнедеятельности человека и увело в тупик стихийных, агрессивных иррациональных начал, противопоставляющих человека культуре, истории и обществу, лишающих его существование смысла, цели и ответственности.
Думается, что для прояснения природы воли весьма полезно обратиться к проблеме политической воли. Власть и воля – тесно сопряженные феномены и концепты. Еще Т. Гоббс в «Левиафане» писал о политической власти как сведении воль индивидов в единую волю. А согласно Ф. Анкерсмиту, политическая воля – смысл власти, которая не сводима к ресурсам (как это свойственно позитивистски орентированной политологии), классам, интересам, стремлениям, но и предполагает настойчивость, веру в успех93. В английском языке слово power означает как власть, так силу, мощность, энергию. Действительно, власть – это не только и не столько иерархия, структура органов власти, подчинение, субординация, координация. Всем им придает жизнь и силу – политическая воля. Она подобна электрическому току, приводящему в действие машины, агрегаты, приборы и прочие технические системы. Близкие параллели проводит также Ж. – Ф Лиотар, понимающий волю как интенсивность, жизненную силу, энергию, способную к разрядке94.
В Конституциях многих государств, включая Российскую Федерацию, других правовых актах (прежде всего по избирательному праву) неоднократно упоминается политическая воля граждан. «Политическая воля» – одно из наиболее распространенных словосочетаний в обыденных, публицистических и комментаторских рассуждениях о политической жизни. Говорят о «сильной», «недостаточной», «слабой» и даже – о «доброй» политической воле. О «волевых» и «слабовольных» политических деятелях. О необходимости «проявить» политическую волю в решении конкретных вопросов, выполнении принятых обязательств, разрешении конфликтов. У неискушенного читателя или слушателя может возникнуть впечатление, что речь идет о чем – то давно и хорошо известном.
На протяжении 2015 – 2018 годов два раза в год автором проводился структурированный опрос студентов –выпускников отделения политологии НИУ «Высшая школа экономики» в Санкт – Петербурге о содержании концепта политической воли. При первой же возможности эти вопросы я задавал и коллегам на конференциях Российской ассоциации политической науки. Ниже приводятся обобщенные данные этих опросов.
(1) Что такое политическая воля (ПВ)?
Способность, возможность
– Возможность влиять на будущее
Осознание проблемы
– Триггер ПВ – знание о ситуации, политической повестке, ключевых проблемах
Желание решить проблему
– Желание, которое хочет воплотиться
– Концентрация на воплощении целей по своему желанию
– Настойчивость в определении мотивов (планов) и их реализации
– Желание осуществить план
Формулировка (план) решения проблемы
– [Ничем не ограниченная] свобода выбора
Действия по реализации решения (плана)
– Действие в направлении четко поставленной цели
Преодоление ограничений, сопротивления
– Способность реализовать [полностью] намерения, планы, направленные на реализацию власти, политического действия, несмотря на сопротивление, в ситуации ограничения (сложностью ситуации, оппозицией, или несанкционированностью).
Ответственность
– Не только способность к реализации, но и принятие обязательства по реализации
– Персонфикация ответственности за изменение.
Комплекс, система
– Совокупность стремлений, стратегии, оценки рисков и т. п. [Бизнес – план???]
– Желание + осознание + способности + достижение
[Похоже на мотивацию. А где действия – самое главное?]
Качества актора
– Свойство характера политика.
– Напористость и ум
– Рискованность, находчивость, храбрость, предприимчивость
– Уверенность в том, что это нужно
Таким образом, большинство ответов на вопрос (1) сходятся в понимании политической воли как качеств актора и его действий. Политическая воля связывается с принятием решений и способностью не просто их решить, а, как прозвучало в нескольких ответах – «проявить волю».
(2) В чем и когда политическая воля проявляется?
– В знании повестки дня, актуальных проблем
– Когда субъект видит проблему и хочет изменить положение дел
—В требованиях, заявлениях, обещаниях
—В действиях или бездействиях по достижению цели
—В политических действиях
—В целенаправленных действиях политиков
– в голосовании
– в членстве в партиях
– в акциях поддержки, протестов, митингах
– в революциях
– В проведении (реализации) реформ
– В кризисах, переломных момента
– Когда есть препятствия достижения цели
– В готовности преодолеть сопротивление
– В борьбе и противостоянии
– В борьбе за власть
– В мобилизации сторонников
Таким образом, ответы на вопрос (2) сходятся в том, что политическая воля проявляется в осознании проблем, желании их решить, формулировке и декларировании целей и планов, действиях по их реализации, мобилизации сторонников и борьбе с сопротивлением. Такое понимание вполне согласуется с ответами на вопрос (1) и их конкретизирует.
(3) Чем политическая воля отличается от намерений?
– Намерение =желание, готовность, а ПВ = способность и сознание
– Намерение = цели, а ПВ = движение к ним, напористость и ум
– Например, Трамп хочет отменить санкции к РФ, но не может.
– ПВ = — инструмент реализации намерений
– Без ПВ намерение = только желание
– Намерения = теория, а ПВ = эмпирична (практична)
– ПВ отличается планом, действиями
– ПВ включает намерения, но также еще и возможности, ресурсы их реализации, + легитимность реформаторов – насколько они вправе решать эти задачи,
Получается, что, если не осуществляются намерения – это роль обстоятельств, а если не осуществляется воля – это слабость политика. Может также иметься намерение реформ, но воля самой власти к самосохранению их тормозит и торпедирует.
(4) Кто является носителем (актором, субьектом) политической воли?
– Лица, обладающие властью и способностью принимать решения
– Действующие члены правительства
– Государство: в демократиях ПВ разделена и слабее, чем в авторитарных государствах, где ПВ сконцентрирована
– Политики, политические лидеры, активисты
– Все субъекты, «даже государство», партии, международные организации
– Любые политики, обладающие компетентностью
– Сверху – власть, снизу – оппозиция
– Любой активист, участвующий в политике
– Народ, избиратели, политики, Президент
В некоторых ответах также звучало, что политическая конкуренция в условиях демократии снижает политическую волю.
(5) Как можно исследовать политическую волю? = как можно операционализировать концепт ПВ?
– количество указов, законов
– количество обещаний и из них реализованных
– эффективность = степень реализации целей
– через воссоздание неких моделей
– сравнительный анализ
– кейсы действий, их мотивы, результаты + их альтернативы, препятствия, риски
– документы + реакции в ходе реализации
– история
– журналистские расследования
– кто и как влияет на события
– экспертизы
– интервью
– дискурс – анализ
– скорость принятия решений
– опросы опросы желаний, почему они желают [?]
– контент – анализ [чего???]
– ПВ = харизма, а харизма не операционализируется
– измерять количество революций (например, во Франции 4, а в Польше 1)
(6) Как соотносятся политическая воля и ответственность?
– ПВ и ответственность связаны: ответственность важна как проявление оценки и самооценки последствий решений для народа, как социальный критерий деятельности политика
– ПВ = политика, а ответственность = мораль
– т.к. ПВ меняет политическую реальность, то ответственность неизбежна [а кто ее определяет – историки?]
– Иногда отвечать приходится другим политикам
– ответственность = готовность взять на себя решение, проявление
– ПВ [т. е. ответственность не только по результатам проявления ПВ, но и в е мотивации]
– ПВ включает в себя ответственность (ответственность входит в ПВ)
– Ответственность связывает ПВ с личностью, персоной (например, «закон Яровой»)
– политик должен понимать (и нести) свою ответственность
– политик должен уметь нести ответственность за реализацию решений и невыполнение намерений, обещаний
– ср. народ должен знать – кого винить
– является ли ПВ продажа голоса за 100 рублей [безответственность???]
– глава государства несет ответственность, а народ отвечает за последствия
Таким образом, в ответах на этот вопрос ответственность проявляется на только в последствиях реализации политической воли, но и в самом истоке проявления политической воли проявлениях воли, в мотивации, как готовность взять решение на себя (ср. ответы на вопрос (1) ).
В итоге обобщения полученных ответов получается, что политическая воля – это не просто желания и стремления, а позиционирование и реализация вменяемости политического актора, что выражается в:
– понимании проблем
– артикуляции цели (намерений)
– анализе возможных ресурсов и их консолидации
– принятии решений = обязательств по их осуществлению = позиционирование ответственности, вменяемости
– приверженности им
– преодолении сопротивления и издержек (настойчивость, напористость)
Анализ политической воли возможен на материале исследований документов, выступлений (риторики в попытках убедить, объяснить нечто), публичных реакций (санкции, мобилизация сторонников) в событиях, новостях. Фактически, речь идет об исследовании нарративов: документов, других политических текстов, событийного ряда в медиа.
Результат получается неоднозначный. Политическая воля практически отождествляется с политикой как policy:
– утверждение намерений или целей
– содержание решений правительственного органа в сфере его компетенции
– руководство для принятия дискреционных решений
– стратегия для решения или улучшения ситуации в рамках какой – то проблемы
– поведение, формально или не формально санкционированное ожиданиями на определенный период времени
– состоятельная и регулярная норма поведения в некоторой сфере деятельности
– результат, эффект решения проблемы или также следования определенным нормам 95
– непрерывная работа группы политических акторов, использующих доступные общественные институты для артикуляции и выражения тех вещей, которые они ценят 96
– план действий, принятый индивидом, группой, фирмой или правительством.., формальное решение, дающее официальные санкции на определенный курс действий 97
– совокупность намерений и представлений о допустимых способах действий по их реализации, имеющаяся у некоторого субъекта относительно того, какие группы индивидов могут быть допущены к принятию властных позиций (должностей) в структурах государства, каковы сами эти структуры и каковы полномочия тех, кто будет занимать те или иные позиции в них 98
Более того, политическая воля оказывается трудно отличимой и от трактовок политики как politics:
– утверждения правительства о своих намерениях делать или не делать что – либо, включая законы, регуляции, руководство для установления определенного порядка99
– деятельность, посредством которой люди создают, сохраняют и исправляют общие правила, в рамках которых живут100
Получается, что политическая воля – это «воля к политике», другими словами – «воля к власти»: стремление и ответственность войти в политику. Но таков результат общей предварительной характеристики дискурса политической воли. Не легче ситуация и в современной политической науке, в которой нет другого концепта, столь же не проясненного, как понятие политической воли. И это несмотря на неоднократные попытки этот концепт прояснить, операционализировать, без чего политическую волю невозможно оценить, измерить, предугадать, отследить механизмы реализации.
Однако подавляющее большинство таких попыток редуцируют политическую волю к какой – то ее частной характеристике (наличию ресурсов, полномочий, наличию стремлений, цели и плана ее реализации и т. п.), упрощая содержание концепта и соответствующего анализа, то есть – не реализуя сполна смысловой потенциал, связанный даже с теми ассоциациями, что возникают на обыденном уровне101. Между тем, выработка теории политической воли принципиально важна для объяснения процессов принятия и реализации решений, анализа имплементации реформ, оценки их удачности или несостоятельности, роли личностного фактора в политике.
Согласно Оксфордскому словарю, словосочетание «политическая воля» появилось в конце XVIII века на страницах издания «The Times» и означало политическое намерение или желание. Со временем за ним закрепились коннотации с «твердым намерением или обязательством со стороны правительства продвигать определенную политику, особенно не являющуюся с самого начала успешной или популярной»102. По мнению Ф. Анкерсмита, политическая воля выражает смысл власти, которая не сводится к обладанию ресурсами (как полагает позитивизм), но и, в духе гоббсовского Левиафана, интегрирует социальные группы, стремления, настойчивость, веру в успех, сводя множество человеческих воль в единую103.