В. А. Соколов , Е. Э. Сочнева
Взгляд на историю России через компетенцию таможни
© Текст: Соколов В. А., Сочнева Е. Э., 2019
© Издательство «Aegitas», 2019
Введение
Авторы книги приступают к изложению своей версии о ранней истории Новороссийской таможни, которая охватывает всего лишь 17 лет, с 1838 по 1855 годы.
Таможенное дело в городе Новороссийске не возникло вдруг, на пустом месте. Для его появления сложились определённые исторические условия, подтверждённые письменными первоисточниками.
На страницах книги будут цитироваться выдержки из раннего российского таможенного законодательства, чтобы читатель мог сам окунуться в источниковую базу и иметь своё личное мнение о давно прошедших таможенных событиях.
Структура книги построена так, что первая её часть проясняет сущность российского таможенного дела и отвечает на вопрос «Что такое Таможня?»
А во второй части книги описывается возникновение первых таможенных учреждений в городе Новороссийске.
Часть первая. Что такое таможня?
Глава I
Предисловие
Профессиональный опыт и исследование архивных фондов учреждений культуры страны, открыли перед авторами новые знания об истории таможенного дела России и позволили сфорулировать личные их субъективные впечатления о российском таможенном деле.
Впечатление первое. Таможенная служба России никогда не считалась преисполненной государственной, исторической значимости. Более того, в XVIII веке, при царском дворе, к ней относились как к шутовской-юродивой[1]. А фактически она была самой деятельной и востребованной в вопросах торговли и пограничной охраны.
Второе. Таможенное дело России проявилось перед авторами-исследователями как блистательный фенóмен социально-экономической и политической жизни.
Третье. Его государственная и международная компетентность полностью не изучена и не реализована.
Четвёртое. В последние годы открылась перспектива объединения стран СНГ[2] инструментами современного таможенного дела России.
Пятое. Российское таможенное дело способствует формированию и становлению новых всеобщих производительных сил[3].
Раннее производительные силы возникали:
естественные в доиндустриальную эпоху – в городах и на пересечении торговых путей;
общественные в индустриальную эпоху – вблизи источников сырья и энергии;
а всеобщие на современном этапе – в технополисах[4], вокруг научных центров и исследовательских лабораторий. Например, в Архангельской области, на космодроме «Плесецк» уже много лет работает космический таможенный пост «Плесецкий» Архангельской таможни.
Шестое. Современное российское таможенное дело готово широко предоставить свой опыт для регулирования международной торговли и обеспечения экономической интеграции во всём многополярном мире.
В 1995 году был создан Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества, который применил единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.
Дальнейшее развитие получила экономическая интеграция стран, исповедующих идеологию многополярного мира, в международном объединении «Шанхайская организацию сотрудничества» (ШОС).
Общая территория входящих в ШОС стран составляет более 34 млн. км², то есть 60 % территории Евразии. ШОС[5] охватывает свыше трех миллиардов человек – половину населения планеты и более трети мирового ВВП. В нее входит восемь государств, четыре из которых – ядерные державы.
ШОС не является военным блоком. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства – участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, последствиями стихийных бедствий, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.
Седьмое. Таможенное дело предстало перед авторами книги как самая древняя пограничная служба, исправно выполнявшая множество государственных задач на границах, но незаслуженно униженная российской историей до такой степени, что временами Таможня даже не называлась своим именем.
Авторы книги прошли с темой «таможенное дело» через истории всех государственных образований России:
Древняя Русь (до IX века) и Древнерусское государство (IX–XIII век); Удельная Русь (XII–XVI века) и Новгородская Республика (1136–1478); Владимирское княжество (1157–1389), а также княжества Литовское и Русское (1236–1795); Московское княжество (1263–1547) и Русское царство (1547–1721); Русская империя (1721–1917) и Советская Россия (1917–1922); Советский Союз (1922–1991) и Российская Федерация (с 1991 года).
В результате выяснилось, что Общество так и не раскрыло полностью природные свойства российского таможенного дела.
При разных социально-экономических формациях феодализма, капитализма и социализма, в таможенной сфере проводились бесконечные, порой бессмысленные опыты по её улучшению.
Всё заканчивалось очередной формальной реорганизацией потому что таможенное дело никогда не рассматривалось в России как одна из основ человеческого бытия.
Сама же естественная таможенная функция на протяжении сотен лет не исчезала и не изменялась:
таможня всегда очищала внешнеторговые грузы таможенной пошлиной[6],
боролась с незаконным перемещением товаров через границу;
охраняла физическую государственную границу, прилегающую к таможенной территории.
Особое повышенное и заинтересованное государственное внимание к таможенному делу проявлялось в России лишь при возникновении на её границах международных напряжений, угрожавших её экономическому суверенитету.
Например, с началом тайной 27-летней контрабандной войны (1829–1856) коалиции европейских стран против России, на Кавказе, правительство Российской империи отрядило огромные людские и материальные ресурсы на укрепление национальной таможенной системы на Кавказе.
Для выполнения таможенной государственной задачи на Черноморской береговой линии был мобилизован весь Черноморский военно-морской флот, Азовская казачья флотилия, крупные армейские подразделения Отдельного кавказского корпуса и была построена Черноморская береговая линия с её системой крепостей от города Поти до Тамани.
В этот период Таможня, как всегда, выполняла не только свои прямые обязанности по борьбе с контрабандой, но и другие не свойственные ей государственные задачи:
• военная охрана государственной границы в местах расположения таможенных учреждений;
• обеспечение проведения Карантином медицинских и ветеринарных мероприятий;
• нотариальное оформление продаж торговых судов на границе;
• жандармские функции по наблюдению за неблагонадёжными гражданами и их задержанию в случае пересечения государственной границы;
• функции акцизных чиновников на границе;
• ряд функций капитана морского порта по безопасности мореплавания и наведению карантинно-таможенного порядка в морских портах;
• обмер судов и получение со шкиперов ластовых сборов и др.
И когда читаешь старинные архивные документы, то не сразу понимаешь, почему столетиями замалчивалась большая общественно полезная роль российской Таможни в жизни государства и принижался её социальный статус.
Революционная Советская власть тоже неправильно определила роль таможенного дела в новом государственном социалистическом строительстве в Р. С. Ф. С. Р. в 1917 году.
С введением монополии внешней торговли (22.04.1918 г) она сознательно свёртывала деятельность Таможни.
Я[7] пришёл в таможенную службу СССР, по меркам истории совсем недавно, 50 лет тому назад в 1967 году и застал советское таможенное дело в том жалком состоянии.
Основная и вечная функция мирового классического таможенного дела – «очищать внешнеторговые грузы таможенной пошлиной» в советском таможенном законодательстве была просто упразднена.
Вся работа таможни на границе была сведена к досмотру ручной клади и багажа пассажиров и членов экипажей транспортных средств, пересекавших государственную границу СССР.
Особенно большой акцент был сделан на пресечение ввоза идеологических материалов.
В вопросе же пропуска внешнеторговых грузов через государственную границу СССР советской Таможне была отведена скромная роль статиста для выполнения только двух формальных задач:
1. Пограничная таможня проставляла на грузосопроводительных документах штамп «Выпуск разрешён», что являлось для Министерства внешней торговли (МВТ), подтверждением факта физического перемещения товара через границу и основанием для валютных расчётов с покупателем.
2. В своих месячных и годовых статистических отчётах каждая таможня сообщала в Москву количество внешне-торговых грузов, проследовавших через её участок.
На основании таможенных данных формировалась государственная статистика СССР по пропуску через границу внешне-торговых и транзитных грузов.
В реальности это происходило так.
Например, диспетчер Новороссийского торгового порта сообщал дежурному Новороссийской таможни следующие сведения:
• конкретное судно закончило погрузку экспортного груза;
• окончательная цифра груза подсчитана Торговым портом, осуществившим перевалку груза с причала на судно, и сверена им с капитаном судна (перевозчиком груза);
• капитан судна просит свободную практику для судна и экспортного груза на нём;
• капитан судна заказал эмиграционную комиссию[8] для оформления отхода из порта за границу.
Комиссия прибывала на борт судна. Работник таможни выполнял самую ответственную миссию при отпуске судна за границу, он проставлял на грузосопроводительных документах (коносаментах и манифестах) штамп «Новороссийская таможня. Выпуск разрешён», который имел большую международную юридическую силу.
Штамп означал, что инспектор таможни сам лично субъективно оценил все «За» и «Против» и взял на себя ответственность за выпуск экспортного груза за границу в свободное коммерческое обращение.
Но инспектор таможни, при этом, не видел груз в задраенных трюмах и танках судов и не знал реальное его количество и качество.
И это ещё не всё.
Таможенная пошлина на экспортные товары рассчитывалась и взималась не в Новороссийске, а далеко в Москве, как говорили тогда: «Централизовано», на основании оригиналов грузовых документов, на которых местная таможня проставила свой штамп «Выпуск разрешён».
Так, советская таможня долгие годы вслепую выпускала за границу народное достояние в виде внешнеторговых грузов, количество и качество которых не могла проверить.
В мои таможенные годы, кадровый состав советских таможенных учреждений состоял в основном из бывших фронтовиков-победителей в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, полных сил и неукротимой созидательной энергии.
В такой мощный и надёжный коллектив, вливались мы, молодые комсомольцы.
Получалась удивительно работоспособная социальная среда, в делах которой соединялись энергия и опыт фронтовиков, да творческая дерзость, честность и таможенный патриотизм советской молодёжи.
Такое советское социально-политическое чудо было готово на большие созидательные свершения.
Но, подлинно таможенной работы на государственной границе СССР для такого могучего человеческого потенциала, фактически не было.
Для пламенных строителей коммунизма, как тогда говорили, советское таможенное дело было мелким и весьма сомнительным занятием, если речь шла о проверке чемоданов и карманов на государственной границе, да, о бесконтрольном со стороны Таможни выпуске за границу экспортных грузов.
От энтузиазма работника таможни до нарушения им конституционных прав гражданина и социалистической законности был один шаг, особенно в условиях массового социалистического соревнования в таможенной сфере.
Коммунисты Новороссийской таможни хорошо понимали сложившуюся ситуацию и, как могли, удерживали коллектив в рамках закона.
Например, инспектора таможни строго поставили в рамки правовой нормы, которая предписывала производить «выборочный досмотр» ручной клади в исключительных случаях, получая каждый раз на то разрешение руководства таможни.
А по вопросу пропуска за границу экспортного груза Таможня ставила вопрос во всех, даже в самых высоких партийных и советских инстанциях.
Для Новороссийской таможни ситуация была непростая и она как-то выпадала из жизни города.
При строгой партийной дисциплине начальник таможни временами отчитывался о деятельности Таможни на Бюро райкома партии и Горкома КПСС.
Но в своём докладе он был вынужден всегда выпячивать самый выигрышный показатель таможенной работы – задержание запрещённых к ввозу идеологических антисоветских материалов, оружия, религиозной литературы (запрещённой в те годы к ввозу в СССР) и порнографии.
Доклад начальника иллюстрировался вещдоками[9]. В итоге мужская часть членов Бюро с удовольствием обсуждала этот вопрос. А начальник таможни уходил с таких совещаний поощрённым и в хорошем настроении.
Мы, молодые работники, морально страдали, роясь в ручной клади и карманах пассажиров, а также вслепую и с большим риском проставляя на грузосопроводительных документах таможенные штампы «Выпуск разрешён».
Однажды начальник таможни М. И. Перестюк с радостью поддержал инициативу молодёжи по созданию в Новороссийской таможне группы КИФ.
КИФ – это «контрольно-инспекторские функции» таможни, то есть надзор таможни за сохранной перевалкой в торговом порту внешнеторговых и транзитных грузов.
Это была интересная работа.
Вскоре по требованию таможни между бортами судов и причалами появились защитные экраны (брезенты), исключавшие просыпание в море зерна, кубинского сахара-сырца, цемента, глинозёма, руд, угля и др. при переносе их в грейфере между трюмами судна и причалом. Это значительно уменьшило потери импортных грузов и улучшило экологию в порту.
Новороссийская таможня стала запрещать выпуск за границу генеральных грузов[10] в нарушенной экспортной упаковке.
Она приступила и к выборочному контролю количества наливных грузов (спирт, вино, растительные пищевые масла, нефть, нефтепродукты и др.) в танкерах разными способами: по осадке судна, футштоками[11] и др.
Было выявлено, что только на одном крупнотоннажном танкере за границу вывозилось до 500 тонн неучтённой сырой нефти.
Резонанс был большой.
На ноги был поднят Комитет партийного контроля при ЦК КПСС[12].
За достижения коллектива таможни в области сохранной обработки внешнеторговых грузов начальник таможни М. И. Перестюк был награждён высокой правительственной наградой, орденом Трудового Красного Знамени[13].
В те годы Таможня относилась к Министерству внешней торговли и постановка вопроса «Об усилении таможенного контроля за сохранной обработкой внешнеторговых грузов» была корректна, но действия были неправомерны, так как подобный контроль не был обязанностью Таможни.
В Новороссийском морском торговом порту было около 20 специальных контролирующих учреждений, которые обязаны были выполнять эту работу, но не таможня.