Статья 15 – Право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества
В целях обеспечения лицам с физическими и умственными недостатками, независимо от их возраста, а также характера и причин указанных недостатков, возможности эффективно осуществлять право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества Стороны обязуются, в частности:
1) принимать необходимые меры для обеспечения лицам с физическими и умственными недостатками необходимой ориентации, образования и профессиональной подготовки в рамках, когда это возможно, соответствующих общих систем, а когда невозможно – через специализированные государственные или частные учреждения;
2) облегчать лицам с физическими и умственными недостатками доступ к занятости с помощью любых возможных мер, поощряющих предпринимателей к найму и удержанию на работе таких лиц в обычной рабочей среде и, там, где это невозможно в силу их недостатков, к приспособлению условий труда к возможностям таких лиц путем создания предназначенных для них видов занятости в соответствии со степенью их физических или умственных недостатков. В определенных случаях для осуществления таких мер могут потребоваться специализированные службы трудоустройства и поддержки;
3) способствовать полной социальной интеграции таких лиц и их участию в жизни общества, в частности, путем предоставления им технических средств, позволяющих преодолевать препятствия, которые ограничивают их общение и передвижение, и открывающих им доступ к транспорту, жилью, культурной деятельности и полноценному досугу.
Статья 16 – Право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту
В целях обеспечения необходимых условий для всестороннего развития семьи как основной ячейки общества Стороны обязуются содействовать экономической, правовой и социальной защите семейной жизни, в частности, посредством социальных и семейных пособий, налоговых льгот, поощрения строительства жилья, приспособленного к семейным нуждам, помощи молодым семьям и других соответствующих мер.
Статья 17 – Право матерей и детей на социальную и экономическую защиту
В целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи воспитываться в обстановке, способствующей полному развитию их личности, а также их физических и умственных способностей, Стороны обязуются, непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями, принимать все надлежащие и необходимые меры, для того чтобы:
a) обеспечить, чтобы дети и молодежь, с учетом прав и обязанностей их родителей, получали необходимые для них заботу, помощь, образование и профессиональную подготовку, в частности путем создания или поддержания достаточных и адекватных для этого учреждений и служб;
b) оберегать детей и молодежь от безнадзорности, насилия и эксплуатации;
c) обеспечивать защиту и особую помощь со стороны государства детям и молодежи, временно или постоянно лишенным поддержки своих семей;
2) обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах.
Статья 30 – Право на защиту от нищеты и социального отторжения
В целях обеспечения эффективного осуществления права на защиту от нищеты и социального отторжения Стороны обязуются:
a) принять меры, в рамках единого и скоординированного подхода, для облегчения лицам, живущим в условиях социального отторжения или нищеты, или же на грани таких условий, а также их семьям доступа, в частности, к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию, культуре, а также к социальной и медицинской помощи;
b) пересматривать эти меры, с тем чтобы в случае необходимости адаптировать их к меняющимся условиям.
Российское Правительство приняло обязательства от имени Российской Федерации в отношении 19 статей (67 пунктов) из 31 статьи (98 пунктов) Хартии, в том числе шесть статей (1, 5, 6, 7, 16 и 20) из девяти обязательных. Из трех обязательных статей 12, 13 и 19 для ратификации отобраны отдельные пункты 12-й и 19-й статей.
Как видно, Россией пока не ратифицированы статьи, наиболее значимые для развития социальной сферы. Российское правительство отложило ратификацию трех обязательных статей хартии, в которых гарантируются права на социальное обеспечение, на социальную и медицинскую помощь и право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь. “Они влекут за собой дополнительные финансово-экономические обязательства и необходимость проведения значительной работы по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами международного права”, – подчеркивается в пояснительной записке Минздравсоцразвития.
Модернизация социальной сферы во многом зависит от ратификации Россией “социальных” статей Европейской социальной хартии, что, безусловно, создаст дополнительные гарантии обеспечения защиты и развития социальных и экономических прав граждан в целях повышения их благосостояния, послужит ориентиром для дальнейшего проведения реформ в социальной сфере.
В рамках Совета Европы был также разработан и принят ряд других конвенций, так или иначе затрагивающих вопросы социальной политики в отношении уязвимых групп населения в ракурсе защиты прав человека. Среди них особого упоминания заслуживают следующие.
3. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), нацеленная на искоренение явлений, указанных в статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека. Независимый комитет, учрежденный в рамках данной конвенции, посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
4. Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины, 1997 г. (Конвенция о правах человека и биомедицине). Данная конвенция в числе прочих содержит положения о защите лиц, страдающих психиатрическими расстройствами, и лиц, не способных дать согласие.
5. Соглашение между государствами – членами Совета Европы о выдаче военным и гражданским лицам – инвалидам войны талонной книжки на ремонт протезов и ортопедических аппаратов, 1962 г.
6. Европейская конвенция о социальном обеспечении, 1972 г.
Данная конвенция применяется ко всем видам социального обеспечения, предусмотренным для людей с ограниченными возможностями. В основе конвенции лежат четыре принципа международного законодательства в области социального страхования: равное отношение, единый набор применяемого законодательства, сохранение приобретенных прав и прав в процессе приобретения, выплата пенсий (пособий) независимо от изменения местожительства.
7. Пересмотренный Европейский кодекс социального обеспечения, 1990 г.
Деятельность Совета Европы в сфере защиты прав инвалидов не ограничивается лишь принятием конвенций и соглашений, имеющих обязательную юридическую силу, и контролем за их исполнением. Более чем за пять десятилетий своего существования Совет также разработал серию инструментов рекомендательного характера, которые, несмотря на отсутствие строгого элемента выполнения обязательств, сыграли важную роль в усилении защиты прав людей с ограниченными возможностями в Европе. Некоторые из них адресованы всем странам – членам Совета Европы, а другие применяются лишь в рамках частичных соглашений.
Особое место среди таких инструментов занимают резолюции и рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам. Формально не являясь обязывающими, эти документы предлагаются Комитетом министров в качестве ориентиров для формирования национального законодательства и социальной политики, способствующих расширению интеграции инвалидов в общество. Одной из важнейших рекомендаций является Рекомендация № R(92) 6 “О последовательной политике в отношении инвалидов” (1992 г.). Документ обобщает накопленный в этой области опыт и устанавливает общие принципы для дальнейших мер в поддержку инвалидов. Как и многие другие рекомендации Комитета министров Совета Европы, рассматриваемый документ призывает правительства государств-членов не только соблюдать предлагаемый набор принципов и мер при разработке программ реабилитации инвалидов, но и обеспечивать широкое распространение рекомендации среди населения и организаций, а также проводить периодический обзор результатов в форме отчета о законодательных мерах по реабилитации инвалидов, включая в него примеры конкретных достижений.
В связи с этим следует также упомянуть резолюцию 2001 г. “О внедрении принципов универсального дизайна в программы подготовки специалистов всех профессий, связанных со строительством и эксплуатацией зданий и сооружений”, резолюцию 2001 г. “Об обеспечении полноценного участия инвалидов в жизни общества благодаря новым технологиям в области интеграции”, резолюцию 2005 г. “О защите взрослых и детей с инвалидностью от жестокого обращения” и, наконец, резолюцию “Об образовании и социальной интеграции детей и подростков с аутизмом”.
Наиболее значительным документом по формированию рамочной европейской политики в отношении инвалидов является План действий Совета Европы в отношении людей с ограниченными возможностями на 2006–2015 гг. План представляет собой рекомендацию Комитета министров, устанавливающую ключевые цели и конкретные меры, которые должны быть реализованы государствами-членами. Основной упор в плане делается на переориентации с проблем по охране здоровья на социальные и правозащитные аспекты положения инвалидов: из пациентов они должны превратиться в граждан. План включает следующие ключевые элементы: общие принципы, конкретные направления действия, междисциплинарные аспекты, механизм контроля за поэтапным процессом реализации.
В основе плана заложены следующие принципы:
– борьба с дискриминацией;
– создание равных возможностей;
– полноценное участие инвалидов в обществе;
– уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
– уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор;
– равенство мужчин и женщин;
– участие инвалидов в принятии всех решений, их касающихся, как на личном, так и на общественном уровне через представляющие их организации.
Отличительная черта подхода Совета Европы – это его отношение к доступности прав для всех как к непременному условию для формирования сплоченного общества, как к принципу, содействующему признанию достоинства всех людей вне зависимости от их способности самостоятельно удовлетворять собственные потребности.
1.2. Документы Организации Объединенных Наций
Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека. Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 192 государств-членов форумом, который позволяет им через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный советы и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения.
О деятельности ООН знают в самых отдаленных уголках планеты. Общеизвестны успехи Организации Объединенных Наций в таких областях деятельности, как поддержание мира и гуманитарная помощь. Однако существует целый спектр других областей, где ООН и организации ее системы содействуют улучшению положения в мире и тем самым влияют на ход нашей повседневной жизни. Деятельность организации многогранна и охватывает широкий круг важных проблем от устойчивого развития и борьбы с терроризмом, поощрения демократии и развития системы управления до охраны окружающей среды и решения глобальных медицинских проблем; от разминирования до развития производства продуктов питания. Плюс многое другое в направлении достижения поставленных целей и координации деятельности в интересах глобальной безопасности и судеб будущих поколений.
1. Конвенция о правах инвалидов
Новизна Конвенции ООН о правах инвалидов заключается в том, что конвенция стала первым в истории международным соглашением в области защиты прав человека, признающим необходимость особой защиты от дискриминации на основании инвалидности. Ранее принятые ООН основополагающие конвенции по защите прав человека имели универсальный характер, т. е. распространялись на людей с ограниченными возможностями по умолчанию. Наиболее важными из этих соглашений являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) и Конвенция о правах ребенка (1989 г.).
В целях контроля за обеспечением государствами-участниками прав человека, закрепленных в перечисленных конвенциях, в рамках каждой из них учрежден комитет, состоящий из независимых экспертов. Кроме того, четыре из названных конвенции предоставляют соответствующим комитетам право рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушений конвенции государствами-участниками. Примером нарушения права инвалидов является, например, невозможность реализации права на труд (закрепленного в ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) по причине отсутствия в национальном нормативно-правовом регулировании требований об обеспечении адаптации рабочих мест для инвалидов.
Однако в последние десятилетия права инвалидов становятся предметом особого внимания со стороны Организации Объединенных Наций. В своей резолюции от 2000 г. Комиссия ООН по правам человека рекомендовала Верховному комиссару ООН по правам человека обратить внимание на механизмы, усиливающие соблюдение прав человека в отношении инвалидов. Ответной мерой стало создание плана действий по разработке новой международной конвенции о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов. Принятие Конвенции ООН о правах инвалидов 13 декабря 2006 г. стало итогом нескольких лет напряженной работы; 30 марта 2007 г. конвенция была открыта для подписания. Одновременно с конвенцией был одобрен Факультативный протокол к ней, также являющийся международным договором. Факультативный протокол предусматривает две процедуры, призванные укрепить осуществление конвенции и обеспечить мониторинг ее исполнения. Первая из них – процедура направления индивидуальных сообщений, позволяющая отдельным лицам обращаться в Комитет по правам инвалидов с заявлениями по поводу нарушения их прав, а вторая – процедура проведения расследования, в соответствии с которой комитет уполномочен проводить расследования нарушений конвенции.
Конвенция ООН о правах инвалидов была необходима для четкого подтверждения того, что права инвалидов относятся к категории прав человека, а также для усиления защиты этих прав. Несмотря на то что первые международные соглашения о правах человека были приняты десятилетиями ранее, инвалиды на протяжении этого времени продолжали сталкиваться с дискриминацией и были лишены возможности пользоваться своими правами наряду с другими людьми. Конвенция стала первым имеющим обязательную юридическую силу документом.
Конвенцию подписали 136 и ратифицировало 41 государство. Факультативный протокол был подписан 78 странами и ратифицирован 25 из них. Россия присоединилась к конвенции 24 сентября 2008 г.
В статье 3 излагаются общие принципы, применяемые в отношении прав инвалидов. Этими принципами являются:
• уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
• недискриминация;
• полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
• уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
• равенство возможностей;