Вводный инструктаж по гражданской обороне проводится со всеми работниками, принимаемыми на работу, независимо от уровня квалификации и стажа работы. Проведение вводных инструктажей осуществляется во всех организациях, является актуальной задачей в рамках обеспечения безопасности и работы с персоналом, и проверка их организации и проведения входит в чек-лист проверки организации надзорным органом.
КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ
Курсовое обучение в обязательном порядке проходят следующие категории персонала организаций:
• работающее население – все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и РСЧС;
• личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Периодичность прохождения курсового обучения по ГО и ЧС для работающего населения – ежегодно в объеме не менее 16 часов. Занятия проводятся, как правило, ежемесячно, в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организации, в рабочее время.
Организовать курсовое обучение работников можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:
1. Разработать и утвердить приказом руководителя организации программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 3). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Также необходимо учитывать, что утверждаемая программа должна максимально раскрывать поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для данного региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации.
2. Осуществить приказом по организации комплектование учебных групп. Для проведения курсового обучения комплектуются группы численностью 20 – 25 человек с учетом родственных профессий рабочих и должностей служащих.
Пример 2. Образец приказа руководителя организации о создании учебных групп и проведении занятий по ГО и ЧС
3. Провести обучение в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение.
4. Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют преподаватели и инструкторы, проводящие занятия, в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2).
Беседы, тренировки и комплексные занятия, предлагаемые типовой программой обучения, могут проводиться в учебных классах и на учебных площадках. Формы и методы донесения теоретической информации до обучаемых разнообразны и могут проводиться на рабочих местах в индивидуальном режиме с применением всех доступных современных средств электронного обучения (мультимедийных пособий, электронных курсов и т. п.), которые могут быть внедрены в системы корпоративного обучения (при их наличии) либо работать на собственной электронной платформе. Электронная форма проведения обучения гораздо удобнее при проведении занятий ежемесячно, небольшими блоками, как того требует Примерная программа курсового обучения. При этом важно помнить, что цель курсового обучения – овладение не только знаниями, но также умениями и навыками, а, следовательно, ни в коем случае нельзя пренебрегать тренировками и практическими занятиями.
При проведении обучения работников в электронной форме на рабочих местах встает вопрос о неудобстве постоянного ведения бумажного журнала учета занятий. В этом случае целесообразнее пользоваться электронной системой учета прохождения обучения и электронными журналами, формируемыми автоматически после прохождения очередного обучения. Для легитимности применения электронного учета данную процедуру необходимо указать в приказе руководителя организации о создании учебных групп (см. пример 2). Тем не менее для отчетности перед надзорными органами необходимо будет периодически (например, ежегодно) распечатывать и подшивать архив ежемесячных журналов учета обучения, подтверждая факт проведения обучения подписями преподавателей и ответственных лиц.
Примерная программа ежегодного курсового обучения работающего населения не предполагает итогового экзамена или какой-либо иной формы контроля. Однако необходимо понимать, что от своевременного контроля знаний во многом зависят успех и качество усвоения теоретического материала. Краткую проверку знаний целесообразно проводить после изучения обучаемыми каждой темы Программы в форме электронного тестирования или опроса [17].
КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ГО И РСЧС И УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАБОТНИКОВ
Примерная программа курсового обучения должностных лиц (Приложение 4) приводит 7 категорий должностных лиц, связанных с системой ГО и РСЧС, с которыми проводится курсовое обучение:
• руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время;
• председатели и члены комиссий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ);
• руководители эвакуационных органов и председатели комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и ЧС;
• неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций;
• руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), спасательных служб и их заместители;
• лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по ГО и защите от ЧС;
• начальники, инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС (УКП ГОЧС).
Курсовое обучение руководителей соответствующих организаций, неосвобожденных работников организаций, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, и лиц, назначенных для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением, проводится:
• на курсах ГО муниципальных образований;
• в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации;
• в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС.
Обучение указанных лиц проводится не реже одного раза в 5 лет.
Из перечисленных категорий должностных лиц к ведению организаций, направляющих их на прохождение курсового обучения, относятся пять:
• руководители организаций;
• лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по ГО и ЧС;
• руководители НАСФ, НФГО, спасательных служб и их заместители (при наличии таковых);
• председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ);
• руководители и специалисты дежурно-диспетчерской службы (при наличии таковой).
Для направления этих категорий работников на обучение на основании решения руководителя организации руководитель структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, направляет в организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку до 1 сентября текущего года. В заявке необходимо указать фамилию, имя, отчество работника, планируемого к направлению на курсовое обучение, его должность по исполнению обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, форму обучения, а также желательные сроки его проведения.
Следует обратить внимание, что руководитель организации обязан проходить обучение в области защиты от ЧС только в специализированных учебно-методических центрах. Там же должны проходить обучение по ГО руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время.
Ключевую роль в организации обучения играют лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения. Именно от этих людей в первую очередь зависит подготовленность персонала организации и его умение адекватно реагировать на возникновение опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам. Ответственными за проведение вводного инструктажа и курсового обучения должны назначаться лица, компетентные в вопросах ГО и ЧС, прошедшие соответствующую подготовку и по возможности владеющие вопросами современных методов обучения.
В отличие от работающего населения указанные категории завершают обучение контрольным занятием с выдачей справки о прохождении курсового обучения. Форма справки имеет установленный образец (пример 3).
Пример 3. Форма справки о прохождении курсового обучения в области ГО и ЧС
Разработка программы обучения перечисленных работников ГО и РСЧС осуществляется обучающей организацией. Тем не менее ответственность за полученные знания и навыки специалистов в организации все равно лежит на ее руководителе, а перед администрацией организации часто встает задача проверить, насколько эффективно проведено обучение в учебном центре. Для этого рекомендуется проводить тестирование работников, прошедших курсовое обучение. Также такое тестирование поможет убедиться в готовности специалистов к проведению тренировок по ГО и защите от ЧС или провести внеочередную проверку знаний после крупных аварий или природных катастроф в регионе.
КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ КОМАНДНОГО И ЛИЧНОГО СОСТАВА НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ (НАСФ, НФГО)
В нашей стране вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций находятся в ведении Президента и Правительства РФ, которые в том числе определяют порядок отнесения различных территорий к группам, а организаций – к категориям по ГО. Непосредственное выполнение задач по ГО возлагается на силы гражданской обороны.
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [1] описывает состав сил ГО как комплекс подразделений и формирований, нацеленных на выполнение различных целей.
В состав сил гражданской обороны входят:
• спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
• подразделения Государственной противопожарной службы;
• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
• нештатные аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
• создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
Из перечисленных видов формирований два создаются, оснащаются и обучаются непосредственно организациями. Это нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). При этом следует отметить, что НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций разного происхождения, в том числе и в мирное время, а НФГО формируются исключительно для решения вопросов гражданской обороны.
НАСФ обязаны создавать организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:
• наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов;
• отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по ГО;
• подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;
• размещение организации или в зоне возможного опасного химического заражения, или возможного опасного радиоактивного загрязнения, или возможного катастрофического затопления;
• отнесение организации к системе жизнеобеспечения муниципальных образований в военное время (энерго-, водо-, тепло-, газообеспечение).
Созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, НАСФ подготовлены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций на объектах промышленности. НАСФ первыми прибывают к месту ЧС или аварии, заранее подготовлены к выполнению аварийно-спасательных работ в конкретной организации, и это делает их вклад в ликвидацию последствий ЧС очень важным.
Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», другие законы и иные нормативные правовые акты.
Конец ознакомительного фрагмента.