«… времени не возвратит даже знающий благодарность»
«Нравственные письма к Луцилию»
Сенека Луций Анней
Добрый день, мой дорогой читатель!
Серия книг под общим названием «СНТ» (садовое некоммерческое товарищество) предназначена для всех участников садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.
С учетом того факта, что по разным оценкам граждан данной категорий в России проживает около 60 миллионов человек, думаю, что многие из них смогут найти ответы на многие вопросы, суть которых раскрывается в каждой из книг.
Первая книга посвящена вопросу досрочного прекращения полномочий председателя правления и досрочному переизбранию членов правления соответствующего объединения.
Почему именно с этого вопроса мы начнем знакомство с данной проблематикой?
На мой взгляд, именно с необходимостью правомерной смены органов управления в своем товариществе чаще всего сталкиваются многие участники таких объединений.
Проблемой для многих участников становится этот вопрос в силу различных обстоятельств, которые мы рассмотрим в первой главе книги.
Кроме того, положительная судебная практика в отношении решений, принятых на внеочередных общих собраниях членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, по вопросам досрочного прекращения полномочий председателя и переизбрания членов правления, практически отсутствует.
Напротив, большинство решений таких внеочередных общих собраний признаются судами ничтожными.
Для того чтобы исключить возможность повторения большинства типичных ошибок при созыве, подготовке и проведении внеочередных общих собраний указанных объединений, предлагаю ознакомиться с данной книгой, основанной на эмпирическим опыте автора книги.
Акцентирую Ваше внимание на том, что в настоящей книге будут рассматриваться исключительно указанные вопросы. Инициативы созыва по требованию ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления не вижу смысла рассматривать, так как данные инициативы на практике либо вовсе отсутствуют, либо являются настолько редким явлением, что о них можно и не упоминать.
Фактически сменить исполнительные органы управления товарищества возможно исключительно по инициативе членов соответствующего объединения.
На момент опубликования данной книги правовые отношения между участниками садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
С 01.01.2019 года вышеуказанные правоотношения будут регулироваться Федеральным законом № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 года.
Предполагаю, что не все члены садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений готовы терпеливо ожидать вступления в силу ФЗ-217 от 29.07.2017 года, для того чтобы досрочно переизбрать членов правления своего объединения, поэтому изначально будем ориентироваться именно на Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
Порядок досрочного переизбрания членов правления товарищества, вводимый Федеральным законом № 217 от 29.07.2017 года, также будет исследован в настоящей книге.
Поэтому с 01.01.2019 года данная книга актуальность не потеряет. Напротив. Федеральный закон № 217 от 29.07.2017 года в большинстве своих положений основан на Федеральном законе от 15.04.1998 N 66-ФЗ. Насколько новому закону удалось избавиться от старых «болезней» ФЗ-66 от 15.04.1998 покажет время и судебная практика.
Пожалуй, достаточно отступлений и лирики. Приступим. Хотя, нет. Еще один важный момент.
Если Вам все же лень заниматься теоретическими изысканиями и недосуг вдаваться в механизмы, порядки, процессы, которые приведут к легитимности решений планируемых для принятия внеочередным общим собранием, начните ознакомление сразу с 11 главы, в которой я тезисно специально для Вас сформулировал базовые принципы проведения такого рода собраний.
При ознакомлении с тезисным изложением минимально необходимых сведений, а также при наличии полного пакета образцов документов к проведению собрания, шансы на то, что решения вашего собрания не будут отменены, значительно возрастают, и вы не потратите на решение данной проблемы ваше бесценное время понапрасну.
Не вижу ничего предосудительного, если вы будете воспринимать данную книгу, как первичную юридическую консультацию, полученную от адвоката с многолетним стажем либо в качестве настольной книги, к которой можно обратиться при возникновении тех или иных вопросов на любой из стадий при проведении собрания.
С учетом того, что вариативность рассматриваемой проблемы в рамках ограниченного законом потенциала возможных последовательных действий «инициаторов» собрания довольно низка, такая консультация будет максимальна универсальной.
Глава 1.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием).
Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.
Нередко при исполнении своих обязанностей правление товарищества во главе с его председателем фактически «узурпируют власть» и в нарушение норм ст. 24 от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) действуют исключительно в своих корыстных интересах, нарушают права членов товарищества, исполняют установленные обязанности недобросовестно и неразумно.
«Нерадивый» председатель правления товарищества получает необоснованный доступ к оперативному управлению, к финансовым средствам и имуществу объединения, которые бесконтрольно использует по собственному усмотрению.
Довольно распространена ситуация, при которой правление в лице председателя самовольно при отсутствии решений общего собрания объединения, без получения разрешительной, проектно-технической документации, самовольно возводят строения, которые в дальнейшем используются для размещения в них охраны и аппаратуры видеоконтроля за передвижением членов объединения по территории товарищества.
При этом охрана объединения не столько занимается функциями обеспечения порядка на территории товарищества, сколько необоснованным взиманием оплаты за въезд на территорию объединения, за проезд по дорогам общего пользования, незаконными поборами и неправомерным ограничением въезда на территорию товарищества транспортных средств, в том числе, принадлежащих членам объединения и их семьям.
Правление объединения при вышеописанной ситуации является фактически номинальным.
Решения правления принимаются лично председателем без участия и реального согласования с членами правления.
Пассивная позиция членов правления по оперативному управлению объединением приводит к массовым нарушениям прав членов товарищества, убыткам и неконтролируемым расходам объединения, многочисленным нарушения законодательства РФ, нередко совершаются уголовно-правовые деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, как-то: растрата либо хищение денежных средств, принадлежащих некоммерческому объединению граждан.
К компетенции правления относятся:
–практическое выполнение решений общего собрания членов объединения; оперативное руководство текущей деятельностью объединения;
–составление приходно-расходных смет и отчетов, представление их на утверждение общего собрания его членов (собрания уполномоченных);
-распоряжение материальными и нематериальными активами объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
–организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов объединения;
–организация учета и отчетности объединения;
–подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов объединения;
–обеспечение делопроизводства такого объединения и содержание его архива;
–прием на работу в такое объединение лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение на них взысканий, ведение учета работников;
–контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов;
-совершение от имени такого объединения сделок;
Подпункт 2, 4 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" устанавливает, что председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения и на основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета такого объединения;
При отсутствии решений правления о заключении сделок либо об их одобрении сделки, совершенные председателем правления является недействительными.
Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Как правило, председатель «забывает» «попросить разрешения» у членов правления, а члены правления объединением даже не предполагают о том, что исполнительным органов, призванным совершать сделки от имени объединения является именно правление, а не председатель.
Председатель правления, который от имени объединения должен не совершать сделки, а номинально ставить под договорами и иными юридически значимыми документами свою подпись, в практической деятельности товариществ, злоупотребляет своим положением и единолично заключает выгодные ему сделки.
При этом сделки заключаются, как правило, с аффилированными лицами, что приводит к завышению реальных расходов товарищества и, как следствие, необоснованным убыткам совместных средств членов объединения.
Сделки по вывозу мусора, очистке и ремонту дорог, площадок для отдыха, техническому обслуживанию трансформаторной подстанции, и т.д. заключаются с юридическим лицами, в состав правления которых входят родственники или «контролируемые» председателем правления лица.
Безусловно, такого рода «председатели» пытаются внести в Устав на ежегодных очередных общих собраниях «под шумок» обсуждения иных вопросов товарищества изменения, позволяющие им без одобрения и решений правления совершать сделки на определенную сумму без одобрения правления. Не всегда им это удается, но если удается, то данный инструмент они используют на всю полноту своих неуемных амбиций запросов.
Случается, но реже, что в некоторых случаях, председатель сам не знает об отсутствии у него правовой возможности совершать сделки от имени объединения и заключает все подряд сделки, как «крупные», так и «рядовые», повседневные без какого-либо «одобрения» со стороны правления товарищества. Таким не знанием и не пониманием своей ответственности до поры до времени пользуются «нерадивые» председатели, которые так и мотивируют остальных членов кооператива, чтобы их полномочия досрочно прекратили. Некоторые их них настолько почувствовали свою безнаказанность, что хочется сказать о них «юродивые». Однако не хочется обижать последних.
В таких товариществах с «нездоровой» структурой управления все сделки самостоятельно и бесконтрольно заключаются председателем правления без проведения заседания правления, членом которого председатель также является.
Председатель в таком товариществе полностью контролирует исполнительно-управленческие функции и практически подменяет все три органа управления, предусмотренного законом в таких объединениях (председатель, правление, общее собрание), концентрируя всю полноту власти в своих руках нередко с целью улучшения своего материального положения за счет средств такого объединения.
«Сменить» такого председателя, а правильнее будет «досрочно прекратить его полномочия» подчас бывает невозможно либо очень сложно.
Посудите сами. Если вы рядовой член объединения и только вас затронуло несправедливое, по вашему мнению, отношение председателя правления, вызванное каким-либо конфликтом между вами и председателем, не факт, что в желании «сменить» председателя Вас поддержат более пятидесяти процентов членов объединения.
При этом председатель правления прекрасно понимает чреватость экстраполяции конфликта и втягивание в него большинства членов, поэтому умело балансирует, интригует и нарушает права, как правило, менее всего «защищенных» членов объединения.
«Защищенность» того или иного члена товарищества председатель объединения просчитывает весьма успешно. Отсутствие материально-финансовой составляющей, доступного властно-административного ресурса фактически делает в глазах председателя правления такого члена товарищества «легкой добычей».
Источником конфликта могут быть различные бытовые ситуации, часто происходящие в условиях общежития на определенной достаточно обособленной территории.
Председатели правления объединением, как правило, использует следующие незаконные меры воздействия, понуждения к «бунтовщикам», как они их «любовно» называют:
– отключение электричества;
-отключение воды;
-запрет участнику товарищества и членам его семьи возможности въезда на территорию объединения на личном автотранспорте;
-запрет на въезд и проход на территорию объединения для всех гостей «неугодного» члена товарищества, к которым также могут быть отнесены бригады строителей и обслуживающих коммуникации организаций (септик, электрик, иные);
-введение платного проезда на территорию объединения для всех членов товарищества за 2 или 3 автомобиль в семье, за грузовой и строительный транспорт;
– взимание одноразового сбора за подключения к коммуникациям товарищества;
– продажа «электричества».
Для справки. В Московской области некоторые «председатели» продают 1 квт электричества ориентировочно за сумму от 1500 до 5000 вечно зеленых банкнот не слишком дружелюбной по отношению к нам звездно-полосатой империи.
За разрешение подключиться к общей системе газоснабжения товарищества председатель «требует» от 10 000 в восточных районах Московской области и от 50 000 зеленых тугриков той же державы – в западных районах области.
По России расценки, вероятно, более демократичные.
При этом выбор у члена товарищества невелик, так как собственником коммуникаций является объединение, а его «представителем»– исполнительный орган, то есть председатель. Без разрешения председателя подключиться к коммуникациям даже не членам товарищества попросту невозможно.
При этом практически всегда такие «взносы за подключение» «идут мимо кассы» в «карман» председателя. Контроль над расходованием полученных председателем средств в ходе реализации такой «финансовой операции» практически отсутствует.