Владимир Гольцов, Владимир Озеров, Евгений Платонов
Трудовое право: учебник
КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«НЕВСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ТЕХНИКУМ»
Под общей редакцией В.Б. ГОЛЬЦОВА
Рекомендовано
Экспертным советом Учебно-методического объединения Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербургских государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений (УМО КНВШ СПб ГБПОУ) в качестве учебника
Авторский коллектив:
В.Б. Гольцов, д-р юрид. наук, доц. (главы 1, 2, 3, 7, 10 (в соавторстве), 12 (в соавторстве), 13,
В.С. Озеров, доц. (главы 4, 5, 6 (в соавторстве), 8, 9, 11 (в соавторстве), 14,
Е.В. Платонов, канд. пед. наук (главы 6 (в соавторстве), 11 (в соавторстве), 10 (в соавторстве), 12 (в соавторстве)
Рецензенты:
Е.Б. Хохлов, заведующий кафедрой трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного университета, д-р юрид. наук, проф.,
В.Ф. Гапоненко, заслуженный работник высшей школы РФ, действительный член Международной академии наук ООН по информационным процессам и технологиям, Федеральный эксперт качества профессионального образования Минобрнауки России, д-р экон. наук, проф.,
И.В. Петров, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Южного института менеджмента, д-р экон. наук, проф.
Введение
Во второй половине XX в. трудовое право как самостоятельная отрасль права отпочковалось от гражданского права и заняло свое место в системе права развитых стран мира. Однако на рубеже 1990-х годов трудовое право и соответствующие отношения в нашем обществе стали незаслуженно ущемляться, и даже стало утверждаться мнение о всеобъемлющем приоритете гражданского права, которое вполне способно урегулировать и отношения, возникающие между субъектами по поводу труда (в основном при помощи института подрядных договоров). Появились даже соответствующие взгляды о том, нужно ли в нынешней России трудовое право.
Хотя по многим формальным показателям труд вписывается в правовые нормы, регулирующие наем вещей и оказание услуг, тем не менее, как показала действительность, он все же требует использования специфических юридических средств и методов регулирования, охраны и защиты и, соответственно, не может быть урегулирован только лишь гражданским правом. Современные потребности общества определяют значимость знаний о трудовом праве и сопутствующих отношениях, урегулированных законодательством РФ. Знания о трудовом праве необходимы как наемному работнику, так и предпринимателю, руководителю или государственному служащему.
Учебник адресован прежде всего лицам, получающим среднее юридическое образование в соответствии с изучаемой специальностью. Кроме того, может быть рекомендован широкому кругу лиц, как для повышения уровня своего образования, так и в иных целях, связанных с трудовой деятельностью.
Глава 1
Понятие, предмет, метод, система российского трудового права
Возникновение трудового права связано с появлением особого объекта – живого труда человека и востребованием этого труда в виде рабочей силы другими людьми как своеобразного товара, выраженного в виде услуги. С появлением этого объекта складываются и различные правоотношения, требующие соответствующего правового подхода и урегулирования. При этом вопрос о характере таких правоотношений всегда был и остается достаточно спорным и противоречивым, особенно в связи с регулированием труда, возникающего при организации и найме самих работников[1].
Трудовое право – сравнительно молодая отрасль российского права. До установления в России советского строя в 1917 г. такой отрасли в российском праве не существовало. Трудовые отношения поглощались и регулировались административным (соотносимым в основном со службой государству) либо гражданским правом. В этом ракурсе труд рассматривался либо как государственная повинность, либо как специфический предмет, присущий «производящей и говорящей вещи», хотя к тому времени уже были приняты отдельные законы – уставы, регулирующие труд наемных работников в отдельных отраслях.
Трудовое право – порождение советского времени, когда стали необходимы не только контроль и регулирование поведения людей, участвующих в общественном труде, но и учет их личных интересов, возможность распоряжаться своим трудом, право на отдых, на достойную заработную плату и т. п. Труд в советском обществе был провозглашен «делом чести, доблести и геройства». Воедино слились не только право на труд, но и всеобщая обязанность трудиться каждого способного к труду гражданина. Именно в тот период возникла необходимость выделить служебные, трудовые и гражданско-правовые отношения, которые специфичны по своему составу и предмету регулирования.
1.1. Понятие и предмет трудового права
Трудовое право – это термин, обозначающий:
• отрасль российского права, т. е. составную часть системы права, которая является совокупностью правовых принципов и норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения;
• юридическую науку, изучающую закономерности развития и правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе организации и применения наемного труда, функционирования рынка труда;
• учебную дисциплину, вобравшую в себя основные принципы и нормы регулирования трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений, принятые и устоявшиеся в науке положения, идеи, концепции в сфере регулирования труда, закономерности и особенности такого регулирования, адаптированные к дидактическим задачам и возрастно-психологическим особенностям обучаемых, с целью их усвоения и применения в жизни, на практике и в профессиональной деятельности.
Изучающим трудовое право каждый раз необходимо четко знать, в каком именно значении в контексте употреблен этот термин.
Предметом любой отрасли права являются общественные отношения, специфические именно для данной отрасли. Благодаря предмету формируется отрасль права, где он выступает средством разграничения одной отрасли от другой. Таким образом, предмет трудового права составляют трудовые (возникают непосредственно по поводу труда) и иные (сопутствуют труду), непосредственно связанные с ними отношения (ст. 1 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, далее – ТК РФ).
Когда человек трудится для себя, то он сам определяет основные параметры своего труда (вид трудовой деятельности, ее режим, средства и способы труда и т. п.), и его труд не регулируется нормами трудового права. Примером такого труда может быть труд на садово-огородном участке, выполнение различных домашних работ и др.
Если человек трудится совместно с другими людьми, между которыми распределены обязанности, операции, связанные с использованием орудий труда и получением нужного результата труда, то в действие вступают нормы трудового права. В процессе функционирования рынка труда, организации и применения наемного труда складываются общественные отношения, которые регулируются правом. При этом нормы трудового права регулируют не процесс и не технологию труда, а отношения, которые возникают в процессе трудовой деятельности.
Предмет трудового права отвечает на вопрос: «какие виды общественных отношений им регулируются?». Это:
• трудовые отношения, складывающиеся в общественно-экономической практике;
• иные, непосредственно связанные с ними отношения.
В результате воздействия трудового права на общественные отношения складывается система правовых отношений, характеризующаяся определенным единством. Трудовые отношения являются в ней главными (отсюда и название отрасли – «трудовое право»).
Специфические признаки трудовых отношений:
• протекают в условиях внутреннего трудового распорядка с подчинением работника регламентированным условиям совместной деятельности;
• работник включается в состав конкретной организации и становится частью этой организации;
• включение работника в этот состав опосредовано особым юридическим фактом (трудовым договором, актом об избрании на должность и т. п.), согласно которому работник «продает» свой особый товар – рабочую силу, получая за нее заработную плату;
• содержание трудовых отношений сводится к выполнению работником определенного рода работы в соответствии с его квалификацией, должностью, специальностью, профессией.
Эти признаки позволяют отграничить трудовые отношения от других отношений, которые возникают в различных отраслях права, где труд является лишь частью таких отношений либо является второстепенным по отношению к материальному или нематериальному результату деятельности.
В сферу действия трудового права входят также иные отношения, тесно связанные с первыми. Они являются производными от трудовых. Тесная связь этих отношений с трудовыми и их включение в предмет трудового права обусловлено тем, что они постоянно переплетаются и взаимодействуют с трудовыми, составляя с ними единое целое. При этом некоторые из них предшествуют возникновению трудовых (например, отношения по трудоустройству), другие существуют одновременно с трудовыми и в тесной связи с ними (например, организационно-управленческие), третьи возникают из трудовых, приходя им на смену (например, рассмотрение и разрешение трудовых споров уволенных работников). В любом случае именно трудовые отношения предопределяют существование этих отношений.
Согласно ст. 1 ТК РФ к иным относятся отношения:
• по организации труда и управлению им;
• трудоустройству у работодателя;
• профессиональной подготовке и дополнительному профессиональному образованию непосредственно у данного работодателя;
• социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
• участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;
• материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
• государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• обязательному социальному страхованию в случаях предусмотренных федеральными законами;
• разрешению трудовых споров.
Следует иметь в виду, что некоторые производные отношения существуют постоянно и служат основой для возникновения трудовых (например, организационно-управленческие), другие могут вообще никогда не возникнуть (например, отношения по возмещению ущерба или по рассмотрению и разрешению трудовых споров). Данный в ст. 1 ТК РФ перечень иных отношений не является исчерпывающим.
Трудовое право занимает особое положение среди других отраслей права. Оно содержит базовые положения, принципы и нормы регулирования различных отношений в сфере труда, которые не ограничиваются отношениями работников с работодателями.
Трудовая деятельность отдельных категорий граждан (кооператоров, военнослужащих, государственных и муниципальных служащих, сотрудников силовых структур и др.) регулируется как нормами трудового права, так и специальными нормами, основой которых являются опять-таки трансформированные применительно к специфике их службы или работы нормы трудового права.
Любые трансформации норм трудового права происходят на базе его принципов.
1.2. Метод и принципы трудового права
Каждая отрасль права имеет не только свой предмет правового регулирования, но и свой особый метод. Под методом принято понимать совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения[2].
Метод трудового права — это особый инструмент, с помощью которого регулируются трудовые отношения. С течением времени этот инструмент может изменяться и модифицироваться, воплощаясь в правовые и иные способы регулирования трудовых отношений.
Предмет дает ответ на вопрос, «какие общественные отношения регулирует отрасль права?», а метод – «каким способом осуществляется это регулирование?». Метод трудового права отвечает на вопрос, «какими способами регулируются трудовые отношения, складывающиеся в обществе?». Метод правового регулирования не остается неизменным и не может быть сведен к одному раз и навсегда данному способу регулирования.
Даже внутри одной отрасли права используются различные средства регулирования в зависимости от конкретных исторических условий жизни общества. Например, в условиях гражданской и Великой Отечественной войн применялись такие средства, как всеобщая трудовая повинность, уголовная ответственность за самовольный уход с работы, увеличение количества часов рабочего времени, отмена отпусков, уголовная ответственность за прогул или опоздание на работу и др.
Изменение отношений собственности, свобода предпринимательской деятельности привели к отказу от командно-административных методов руководства обществом и переходу к экономико-правовым средствам регулирования труда. Роль государства в регулировании трудовых отношений ослабевает. Определяющим показателем отношений работодателя и работника становится социальное партнерство.
Метод трудового права – это комплекс специфичных для данной отрасли способов правового регулирования, указывающий на:
• порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений;
• правовое положение субъектов;
• характер установления прав и обязанностей, ответственности сторон трудового правоотношения;
• средства, обеспечивающие исполнение обязанностей;
• способы и приемы, с помощью которых осуществляется регулирование подобных отношений.
Правовое регулирование труда – установление, изменение и применение норм трудового законодательства, контроль за его выполнением, защита трудовых прав работников, а также и работодателей. В теории права выделяют такие основания правового регулирования, как предписания, дозволения, запреты, которые трансформируются в императивный и диспозитивный методы правового регулирования, что присуще и методу трудового права со своими специфическими особенностями. Такие специфические особенности состоят в сочетании централизованного и локального, нормативного и договорного регулирования.
Централизованное регулирование трудовых отношений связано с нормотворческой деятельностью государства в этой области. Полностью от этого государство не отказалось. Однако сфера такого регулирования заметно сузилась за счет значительного усиления локального регулирования: сами субъекты трудового права устанавливают для себя правила поведения и закрепляют их в нормативных актах, действующих в определенной отрасли, организации, на территории и распространяющихся на установленный ими круг лиц.
Нормативное регулирование выражается в установлении определенных правил поведения для участников трудовых отношений в нормативных правовых актах, как в исходящих от государства, так и в локальных. Договорное регулирование предполагает достижение соглашения между участниками трудовых отношений, к которым и применяются установленные в нем положения.
В любом случае локальное и договорное регулирование не должны ухудшать положение работников по сравнению с централизованным и нормативным. Рыночные отношения дают возможность широко применять договорные начала в установлении отношений между работником и работодателем, с их помощью определять более приемлемые для сторон условия, не противоречащие трудовому законодательству.