«Система отрасли трудового права», «система науки», «система учебного предмета», «система трудового законодательства», «система кодификационных актов» – взаимосвязанные, но не идентичные понятия.
В общую часть отрасли трудового права входят нормы, распространяющиеся на все отношения этой отрасли, а также нормы о разграничении компетенции РФ и ее субъектов по регулированию труда. Она не имеет институтов, так как в ней сгруппированы нормы, имеющие общий характер по регулированию труда: конституционные основы регулирования труда (ст. 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 Конституции РФ), раздел I «Общие положения» (ст. 1—22) и раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23–55) ТК РФ.
Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам, К ним относятся институт занятости и трудоустройства; центральный институт – трудового договора, в котором сгруппированы нормы о понятии и видах трудового договора, порядке его заключения, изменения и прекращения; институты, регулирующие рабочее время и время отдыха, оплату труда, дисциплину труда, охрану труда, материальную ответственность сторон трудового договора за вред, причиненный друг другу, подготовку кадров и повышение квалификации, разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.
Структура ТК РФ в основном строится по системе отрасли трудового права, но есть некоторые отличия: в Кодексе имеется специальный раздел XII «Об особенностях правового регулирования труда некоторых работников». Его нормы не образуют самостоятельный институт отрасли, так как они отражают дифференциацию труда отдельных работников в специальных нормах, которые в отрыве от общих норм не могут являться самостоятельным институтом (хотя в науке есть и иные мнения)[4].
Как предмет трудового права, так и его система не являются раз и навсегда данными. Они изменяются вместе с развитием общественных отношений.
Трудовое право связано с другими отраслями права. Прежде всего, оно связано с правом гражданским, из которого оно вышло и с которым у трудового права много общих понятий и категорий (договоры, обязательства, ответственность и др.).
Связь трудового права с конституционным состоит в том, что трудовое право развивает, конкретизирует, детализирует основополагающие конституционные положения и принципы о месте труда в политической, экономической и социальной системе российского общества.
Связь с административным правом выражена в том, что оно тоже регулирует отношения, связанные с трудом, протекающим в условиях служебно-трудовой (служебной) деятельности лиц, которые состоят на государственной (гражданской, военной, иной, в т. ч. правоохранительной) и муниципальной службе.
От трудового права отпочковалось право социального обеспечения. Многие социально-трудовые вопросы и сегодня занимают пограничное положение между трудовым правом и правом социального обеспечения (социальные отпуска, гарантии и компенсации и др.).
Выводы
1. Трудовое право – самостоятельная отрасль российского права, нормы которой регулируют трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения.
2. Метод трудового права – совокупность средств и способов регулирования этих отношений. Важное место в таком регулировании занимает договорный метод регулирования труда работников.
3. Государственная политика в сфере труда получила свое выражение в принципах правового регулирования трудовых отношений.
4. Непосредственное воздействие трудового права на отношения в сфере труда проявляется в его функциях (защитной, социальной, хозяйственной и др.).
Вопросы для самоконтроля
1. Какие отношения регулируются трудовым правом?
2. Что понимается под иными, непосредственно связанными с трудовыми, отношениями?
3. Что такое метод трудового права?
4. Как соотносятся между собой договорное и нормативное регулирование трудовых отношений?
5. Чем отличаются друг от друга централизованное и локальное регулирование в сфере труда?
6. Что такое принципы регулирования трудовых отношений?
7. Что такое функции трудового права? Какая из них является основной?
8. Почему трудовое право можно считать самостоятельной отраслью права?
9. Что общего и различного в регламентации труда в трудовом, гражданском и административном праве?
Глава 2
Источники трудового права
2.1. Понятие и классификация источников трудового права
Понятие источников трудового права. Трудовые и иные, непосредственно с ними связанные, отношения регулируются нормами трудового права, которые содержатся в различных нормативных правовых актах. Нормы трудового права – это общеобязательные, формально-определенные, установленные государством правила поведения, которые обеспечивают регулирование трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений
В определенной степени трудовые отношения могут регулироваться и правовыми обычаями, хотя объем такого регулирования невелик. К сожалению, ТК РФ, в отличие от Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ, (ст. 5) не указывает на обычай как источник трудового права, и на наш взгляд совершенно напрасно. На применение такого источника трудового права как «обычай делового оборота» обращают внимание не только ученые, но и судебная практика[5]. В трудовых отношениях нередко возникают различные прецеденты, которые связаны с судебной практикой и которые не рассматриваются как источники трудового права, но учитываются при разрешении конкретных дел в юрисдикционных органах.
Понятие «источник права» в юридической науке имеет два значения:
• объективные факторы, порождающие право как социальное явление (материальные условия жизни общества, его экономические, политические и социальные потребности);
• деятельность органов государства по формированию права и приданию ему формы нормативных правовых актов[6].
Под источниками трудового права следует понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Источники трудового права могут отождествляться с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по организации и применению труда наемных работников. Источники, т. е. нормативные правовые акты, относящиеся к трудовому праву, составляют систему трудового законодательства, которая включает в себя разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные правовые акты. В эту систему включают в одних случаях только законы о труде, в других – все нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Цели трудового законодательства:
• установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;
• создание благоприятных условий труда;
• защита прав и интересов работодателей.
Основные задачи трудового законодательства:
• создание необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства;
• правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений (ст. 1 ТК РФ).
Система трудового законодательства включает в себя:
• трудовое законодательство, которое состоит из ТК РФ и иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права[7];
• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере;
• нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Трудовые и иные, непосредственно связанные с ними, отношения
могут также регулироваться:
• коллективными договорами и соглашениями;
• локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).
Трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), что предполагает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений. К ведению федеральных органов государственной власти относится установление:
• основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• основ правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);
• обеспечиваемого государством уровня трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);
• порядка заключения, изменения и прекращения трудовых договоров;
• основ социального партнерства, порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
• порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
• принципов и порядка осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также системы и полномочий федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;
• порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• системы и порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядка возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
• видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения;
• системы государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
• особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников (ст. 6 ТК РФ).
Классификация источников трудового права. Источники трудового права можно классифицировать по различным основаниям. По юридической силе выделяют законы, которые обладают наивысшей юридической силой по сравнению с другими источниками, и подзаконные акты, обладающие меньшей юридической силой по сравнению с законами (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти).
По сфере действия источники могут быть: федеральными, региональными, отраслевыми (межотраслевыми), муниципальными и локальными.
Известна и классификация источников по кругу лиц, на которых распространяются те или иные нормы трудового законодательства.
Источники трудового права делятся также на внутренние и внешние (международные).
Иерархическая структура источников трудового права выражена в расположении их в строго определенной последовательности.
1. Конституция РФ.
Главное место среди источников российского трудового права занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., законодательно закрепившая свободу труда, запрет принудительного труда и дискриминации (ст. 37 Конституции РФ).
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Конституция РФ не предусматривает принятия федеральных конституционных законов, регулирующих трудовые отношения. Однако некоторые такие законы (например, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении») содержат нормы, способные повлиять на трудовые отношения при чрезвычайных обстоятельствах.
Федеральные законы, как и Конституция РФ, имеют высшую юридическую силу. Важнейшее место среди федеральных законов в области трудового права занимает ТК РФ. Будучи основным источником трудового права России, он регулирует весь комплекс общественных отношений, охватываемых предметом этой отрасли права. Трудовой кодекс РФ имеет приоритет перед другими законами РФ и иными нормативными правовыми актами в области труда (ст. 5 ТК РФ), при этом сам Кодекс сориентирован на отношения социального партнерства.
В Трудовом кодексе РФ многократно упоминаются «иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права». К ним можно отнести многочисленные законы, которыми регулируется труд определенных категорий работников (железнодорожного транспорта, связи, образования, доноров, шахтеров, рыбаков, судей и т. п.). Эти законы носят комплексный характер и содержат нормы, которые регулируют административные, гражданско-правовые, страховые, социальные и иные отношения. Вместе с тем они включают в себя и нормы трудового права, распространяющиеся на работников определенной сферы деятельности.
3. Законы субъектов РФ.
Поскольку Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к ведению РФ и ее субъектов, среди источников трудового права следует различать федеральные законы и законы субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и ее субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа) последние осуществляют собственное правовое регулирование общественных отношений по труду, включая принятие законов.
При этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.
Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Они принимаются соответствующими органами законодательной власти и распространяют свое действие на территории субъектов РФ.
4. Акты Президента РФ (указы, распоряжения).
Эти акты относятся к подзаконным. Не все акты Президента РФ можно рассматривать в качестве источников трудового права. Такое значение имеют только указы нормативного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нормы – общеобязательные правила поведения. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Исходя из высокого правового статуса Президента РФ, можно сделать вывод, что характерной особенностью его указов как источников трудового права является то, что они имеют высшую юридическую силу среди подзаконных нормативных правовых актов и в юридической иерархии стоят сразу после федеральных законов РФ.
Президент РФ может, если отсутствуют соответствующие законы, издавать нормативные указы, регулирующие определенные общественные отношения, которые действуют до принятия палатами Федерального Собрания РФ соответствующего закона. Большое количество таких указов было принято в 1990-е годы, когда действовал безнадежно устаревший КЗоТ РФ 1971 г., не учитывавший в полной мере реалий рыночных отношений. Многие положения таких указов Президента РФ вошли в ныне действующий ТК РФ.
5. Акты Правительства РФ.
В системе источников трудового права постановления Правительства РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права.
Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Обычно постановления Правительства принимаются в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. В юридической иерархии источников трудового права постановления Правительства РФ стоят вслед за федеральными законами РФ и нормативными указами Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В отличие от указов Президента РФ, принимаемых единолично, постановления Правительства РФ – коллегиальные акты.