С ростом бизнес-значения доменных имен возросла и активность домейнеров (или, как этих предприимчивых господ поголовно называли в те времена, киберсквоттеров). Домейнеры регистрировали «вкусные имена» по цене регистрации, инвестируя свои средства, и, позже, предлагали заинтересованным лицам и компаниям выкупить у них права на управление «вкусным именем» за сумму, значительно превышающую стоимость регистрации. А так как двух одинаковых имен зарегистрировать нельзя, то бизнесмены, успевшие застолбить домен ранее других, получали преимущество. Активность на рынке подобных перепродаж росла особенно интенсивно в конце 1990-х годов.
Между тем, правила регистрации доменов в зоне. ru прямо запрещали подобную деятельность по «возмездной передаче» прав администрирования домена. Подобный запрет был вызван желанием помешать массовому захвату доменных имен сквоттерами. Сторонники запрета полагали, что имена, которые удерживали сквоттеры-домейнеры, изымались из числа доступных ресурсов, однако при этом сквоттеры не использовали эти имена «по прямому назначению» (не размещали под доменами «живые» сайты), что в итоге могло пагубно сказываться на удобстве пользования Интернетом.
Впрочем, на практике никаких серьезных рычагов воздействия на формировавшееся сообщество домейнеров у РосНИИРОС не было. Домены интенсивно «столбили» желающие позже перепродать имя по выгодной цене. В итоге попытка предотвратить возникновение вторичного рынка доменов привела к тому лишь, что рынок все равно возник, но длительное время существовал в «серой зоне».
Домен в зоне .ru становился все более важным активом, рост числа регистраций подстегивало планомерное снижение стоимости регистрации (со 100 долларов в год стоимость снизилась сперва до 50 долларов, а к 2001 году до 24 долларов).
Вернемся к становлению домена RU. К началу XXI века некоторые коммерческие фирмы находились в такой зависимости от своих сайтов, размещенных под узнаваемыми доменными именами, что ликвидация домена неминуемо привела бы к автоматической ликвидации и всего бизнеса компании. Причем речь шла не только об интернет-компаниях вроде известных поисковых систем, но и о некоторых торговых, производственных фирмах.
Важно заметить, что в домене RU в те времена было выделено довольно значительное число доменов второго уровня, регистрация в которых осуществляется бесплатно. Это так называемые «домены общего пользования», к которым относили, например, «отраслевые домены», «географические домены», «домены для государственных нужд». Так, домен com.ru предназначался для коммерческих организаций, и регистрация имен в этом домене (например, test.com.ru) осуществлялась бесплатно. В свою очередь, домен net.ru предназначался для проектов, так или иначе связанных с жизнью и развитием Интернета. Например, по адресу www.provider.net.ru располагался один из старейших узкоспециальных информационных ресурсов Рунета«Независимый обзор провайдеров». Примерами географических доменов служат msk.ru и spb.ru. Специальные типы доменов RU были отменены в 2010 году. Сами эти доменные зоны передали компании RU-CENTER, а регистрация имен стала платной. Это, конечно, не способствовало росту зон «третьего уровня», но внесло несколько больше порядка в данный доменный сегмент, попутно вызвав массу скандалов.
Столь серьезные изменения рынка коснулись и базовых принципов управления доменом RU. Все возраставшее число конфликтов и просто спорных ситуаций вокруг доменов в зоне .ru, и особенно вокруг процедур их регистрации, привело к введению в 2000 году так называемой распределенной системы регистрации. Функции регистрации доменов от РосНИИРОС начали передавать конкурирующим между собой независимым регистраторам, которые предварительно получали аккредитацию.
Со своей стороны РосНИИРОС учредил в 2000 году регистратора RU-CENTER, ставшего крупнейшим игроком на российском доменном рынке.
Дальнейшее бурное развитие привело к учреждению в 2001 году «Координационного центра национального домена RU» (далее в этой главе простоКоординационный центр, КЦ), который должен был определить устраивающие игроков рынка правила игры, а точнееправила регистрации доменов в зоне .ru. При этом Рос-НИИРОС, вошедший в состав учредителей Координационного центра, сохранил за собой функции технического центра, обеспечивающего функционирование домена RU. Функции же по регистрации фактически полностью перешли к компаниям-регистраторам.
Одновременно с этими процессами под давлением реальности в 2001 году оформился легальный вторичный рынок доменов. Из Правил зоны .ru наконец-то изъяли запрет на «продажу» доменов. Более того, весной 2004 года дошло до того, что, реагируя на изменения ситуации, ведущий регистратор доменов RUкомпания RU-CENTERзапустил «официальный» аукцион доменов. Появление аукциона, где гарантом сделки выступал крупнейший аккредитованный регистратор доменов, наконец-то вывело вторичный рынок из «серой зоны», дав продавцам и покупателям вполне «белый» механизм для совершения сделок по передаче права администрирования.
С 4 января 2006 года администратором домена RU официально стал Координационный центр, демонстрировавший тогда инертность и консерватизм, напоминающие корпорацию ICANN. Особенно остро инертность Координационного центра ощущалась игроками рынка при возникновении конфликтных ситуаций. А разнообразных масштабных конфликтов вокруг доменов RU возникало много.
Так, в конце 2007начале 2008 года в домене RU сложилась довольно напряженная ситуация, связанная с минимальной стоимостью регистрации доменов. Суть проблемы составляло соглашение между регистраторами, зафиксированное в правилах зоны .ru, о том, что на розничном рынке минимальная цена регистрации домена составляет 500 рублей. При этом, согласно тем же правилам, частью себестоимости регистрации домена для регистратора является платеж в пользу технических и административных служб домена RU, ведь поддержание функционирования DNS также требует существенных затрат. Впрочем, сумма этого платежа в несколько раз меньше 500 рублей и составляла в 2008 году 70 рублей.
В 20072008 годах, в условиях жесткой конкуренции на рынке доменов, в розничном секторе возникли предложения услуг регистрации доменов в зоне .ru по цене, значительно меньшей 500 рублей. Первые подобные предложения появились на закрытых интернет-форумах и не афишировались. Источником «новых розничных цен» послужили партнеры некоторых регистраторов. Партнеры таким образом пытались развивать собственный бизнес, привлекая клиентов выгодными ценами.
Дело в том, что в соглашениях и правилах регистрации доменов RU нашлась лазейка: официальные Правила и соглашения между регистраторами регламентировали только минимальную цену, по которой услуги регистрации оказываются на розничном рынке, физическим лицам. Для своих партнеров, проводящих «оптовые» регистрации, регистраторы могли предлагать и другую цену, меньше установленного предела. При этом компании-партнеры регистраторов, не являясь участниками регистраторских соглашений, как раз и предлагали на рынке домены «по сниженным ценам».
Довольно длительное время ведущие регистраторы строго следили за деятельностью своих партнеров, пресекая попытки доменного «демпинга», пытаясь сохранить в действии установленные правила. Игроки рынка ждали, что Координационный центр вмешается и «прекратит безобразие», призвав тех регистраторов, которые позволяют своим партнерам нарушать правила игры, к ответу. Однако Координационный центр молчал.
На фоне молчания Координационного центра регистраторы все больше ослабляли контроль над партнерами, а цены партнерских регистраций падали все нижедо 300, 200 рублей. А в итоге к 2008 году несложно было найти предложения и по 100 рублей за домен.
Низкие фактические цены регистрации доменов. ru на розничном рынке были доступны и многими годами ранее. Более того, довольно часто домены вообще предлагались бесплатно. Однако новизна ситуации 20072008 годов заключалась в том, что ранее «дешевые домены» предлагались в качестве «бонуса» к другим «пакетным услугам» крупных интернет-компаний, например при покупке хостинга или услуг доступа к Интернету. В этом случае клиент оплачивал другие услуги (на сумму более 500 рублей) и получал «домен в подарок», что, с чисто формальной точки зрения, могло быть истолковано так: домен за клиента оплачивает компания, фактически предложившая скидку на пакет своих услуг, а не на стоимость регистрации домена. Различие схем с «пакетом» и «простой регистрацией» очевидно: во втором случае клиент без вариантов и юридического крючкотворства получает домен по «демпинговой» цене.
Более того, к 2008 году бизнес регистраций по «демпинговым» ценам, охвативший партнеров всех сколько-нибудь
крупных регистраторов, стал совершенно откровенным. Предложения о регистрации доменов «по 100 рублей» уже встречались не только на специальных закрытых форумах, а во вполне открытой печатной рекламе.
Важный аспект «новых цен» в том, что клиент получает совершенно такие же права по управлению выбранным доменным именем, как и те администраторы, кто регистрировал домены по 600 (500 + НДС) рублей у компаний, придерживавшихся правила минимальной цены.
Конечно, компании, предлагавшие регистрацию по низкой цене (или вообще бесплатно), получали существенное конкурентное преимущество перед теми регистраторами, что придерживались буквы соглашения.
Формально у Координационного центра в руках находился рычаг воздействия на регистраторов, который не посвященному в скрытые механизмы доменного рынка наблюдателю может показаться эффективным. По крайней мере более эффективным, чем «общественное» порицание способствующих снижению цен регистраторов на заседаниях Совета Координационного центра и в кулуарах «доменных встреч» и мероприятий. Этот рычаглишение аккредитации.
Действительно, согласно Правилам зоны .ru, для осуществления «регистраторского доступа» к реестру доменов компания, желающая стать регистратором, должна получить аккредитацию у Координационного центра. По тем же Правилам Координационный центр (в рамках неких процедур, которые, впрочем, были тогда не до конца формализованы) вправе лишить регистратора аккредитации. Однако в реальности лишение аккредитации к регистраторам не применялось: Координационный центр по внутренним причинам не смог решиться на столь радикальную меру. Разумно предположить, что
Координационный центр действовал подобным образом, опасаясь последствий и ответных судебных исков регистраторов, которые в результате лишения аккредитации понесут убытки. Так что эффективность единственного рычага давления в те времена была мнимой.
Позднее, в 2010-х годах, Координационный центр стал гораздо активнее использовать свои «функции регулятора», в том числе даже дошел до приостановления аккредитации регистратора, нарушившего правила работы с реестром.
В 2008 году юридическая коллизия состояла в том, что соглашения и правила, по которым управляется зона. ru, являются не более чем «джентльменскими соглашениями», а точнее, договорами, заключенными между юридическими лицами. С точки зрения, например, судебной системы Российской Федерации, соглашения и правила домена RU не обладают какой-то «силой закона», как можно было бы подумать. А Координационный центр не имеет юридического статуса «регулятора рынка», да и вообще какого бы то ни было особого статуса среди прочих юридических лиц.
Поэтому нарушение, например, пункта правил о минимальной цене регистрации домена, да еще и совершенное не регистратором, а его партнерами, может в худшем случае трактоваться лишь как невыполнение взятых в рамках «джентльменского соглашения» обязательств. В разрезе судебных разбирательств (если они возникнут) нужно еще учитывать, что такое нарушение не наносит непосредственно убытка другим сторонам «джентльменского соглашения», а тем более КЦ, который получает свою долю от стоимости регистрации домена в любом случае.
А вот лишение аккредитации самым прямым образом повлияет на бизнес компании-регистратора (собственно, этот бизнес остановится) и приведет к значительным прямым и косвенным убыткам у этой компанииочень весомые причины для судебного иска, правда?
Вообще с точки зрения «деловых традиций» отношение правил зоны .ru к минимальной цене розничной регистрации доменных имен еще несколько лет назад представлялось вполне обоснованным и отражающим нормальную рыночную практику.
Например, действующие на рынке промышленных товаров компании-производители отпускают крупные партии продукции своим дилерам по специальной, оптовой цене. Правда, при этом подобные компании-производители обычно не договариваются о минимальной цене на розничном рынке (они там обычно и не присутствуют).
Минимальная рыночная цена регистрации домена определялась регистраторами на основе анализа возможной себестоимости проведения транзакций по «фиксированию» права администрирования и по дальнейшему сопровождению прав администратора на домен, с учетом возможных рисков. Ведь вряд ли регистратор должен работать в убыток. Однако те компании, для которых собственно регистрация доменов не является основным источником прибыли, могут себе позволить сделать эту часть своего бизнеса убыточной (бесплатные домены), зарабатывая больше на других услугах, по отношению к которым регистрация домена является сопутствующей.
Тут уместно привести пример из области страхового бизнеса (где, кстати, тоже случаются соглашения о минимальной цене полиса по тем или иным видам страхования). Крупные страховые компании могут себе позволить страховать некоторые риски клиентов в убыток. Расчет здесь делается на то, что клиент, застраховавший по минимальной цене один риск, захочет приобрести некоторое другое, «пакетное» предложение, которое, напротив, приносит страховой компании высокую прибыль.
Так что неверным будет считать «договорное» ограничение минимальной цены для розничной услуги исключительно «сговором», направленным на получение сверхприбыли за счет «доверчивых клиентов». Наоборот, такое соглашение могло бы послужить созданию стабильного рынка, противодействуя «демпингу» и монопольному захвату рынка со стороны крупных компаний с большими деньгами. Впрочем, на доменном рынке RU, в отсутствие реальных рычагов регулирования и при бездействии Координационного центра, вышло иначе: в 2009 году возникли ожидания, что отсутствие регулирующего механизма может привести к тому, что такой механизм предоставит государство.
Логика тогда была такова: в случае, если стоимость регистрации доменов упадет практически до нуля, все сколько-нибудь привлекательные доменные имена рискуют оказаться в руках тех игроков, кто профессионально занимается «доменным бизнесом». Эти игроки имеют большой опыт и серьезные технические инструменты, позволяющие им быстрее реагировать на появление новых имен, чем рядовым розничным покупателям прав администрирования. Снижение стоимости розничной регистрации приведет к тому, что крупнейшие профессионалы смогут еще больше расширить поле своей игры, вытеснив мелких «домейнеров».
В ситуации, когда рыночные механизмы не позволили разумным образом отрегулировать распределение общедоступного ограниченного ресурсадоменного адресного пространстваи рядовые потребители оказались в заведомо проигрышном положении (а им в лучшем случае придется выкупать домены на вторичном рынке по немалой спекулятивной цене), логичным является введение государственного регулирования.
В какой форме возможно такое регулирование? Хорошим примером служит распределение радиочастот в эфире. Радиоэфиробщее пространство. Для нормального обмена информацией требуется закреплять радиочастоты за тем или иным «вещателем» (передатчиком). При этом, очевидно, сама по себе радиочастота ничего не стоит, и технически вещание на данной частоте требует лишь наличия передатчика. Регулирование порядка в эфире проводится через выделение частот заинтересованным лицам особым государственным органом (комиссией при министерстве, например) при помощи последующего контроля использования частот (проводимого, опять же, государством). Сходным образом можно распределять и домены, если рыночный путь оказался неподходящим.
Время показало, что интерес российского государства к регулированию доменного рынка достаточно велик. Так, в 2009 году в состав Совета Координационного центра (а это высший административный орган в КЦ) в рамках соглашения с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ вошел представитель министерства. Впрочем, непосредственно на ценовую политику в домене RU КЦ повлиял другим способом: спорный пункт о минимальной розничной цене в 500 рублей переформулировали, цена стала «рекомендованной». Это, конечно, снизило градус конфликта. В итоге типичная стоимость регистрации домена RU упала где-то до 300400 рублей, но многие рядовые пользователи по прежнему продолжают регистрировать такие домены за «стандартные» 500600 рублей.