Были образованы новые Управления, Службы и Отделы, куда переводился весь бюрократический аппарат княжества. Старые органы власти и должности окончательно ликвидировались, в том числе и Боярская Дума. Думцы частью отошли от управленческих дел, окончательно перейдя в бизнес, но большинство переместилось на властные позиции во вновь создаваемых органах власти.
К созданным ещё год назад трём Управлениям (Управление при Государе, Главное военное управление, Военнопромышленное управление) с их многочисленными Службами и Отделами, согласно мною подписанному и обнародованному Указу, добавилось ещё четыре Управления и двенадцать независимых Служб. Все они были представлены как на центральном, так и на областном, а иногда и уездном уровне.
В частности, Управление Внутренних дел (УВД) возглавил Дмитр Лазаревич Ходыкинпреданный раньше князю, а теперь и мне смоленский боярин, руководить Управлением Иностранных дел (УИД) был поставлен боярин Якун Домажирич, отправлявший раньше посольскую службу, Главное Судебной управление (ГСУ) со Службой судебных приставов было отдано на откуп боярину Шестакову, Милята Рядкович Кривцов будет заведовать Главным Земельным Управлением (ГЗУ) регистрирующим право частной собственности на землю, разрешающим земельные споры, осуществляющим перепись земель и собственников.
Новые Службы были представлены следующими ведомствами: Промышленности, БюджетноФинансовая, НалоговоТаможенная, Сельхозуправления, Транспортная, Регистрационная, Природных ресурсов и геологоразведки, Архивная, Почтовая, Контрольная служба (надзор за единообразным исполнением законов), Надзора государственных земель и имущества, Земская службаосуществляющая надзор за выборными органами местного самоуправления.
Руководить этими службами, тоже, в основном, были поставлены лояльные мне бояре. Но были и исключения. Стоять во главе «БюджетноФинансовой службы» будет бывший ключник Ждан, произведённый мною в бояре. «Сельхозуправление» возглавит тоже бывший простолюдин, учащейся при заводском училище, в его задачи будет входит создание сети «совхозов» (от «совместное хозяйство»). «Архивной службой» руководить будет тоже бывший холопкняжеский писарь Федорко, начальствовать над «Почтовой службой» поставлен бывший дворский, сумевший организовать работу голубиной почты. Службу «Природных ресурсов и геологоразведки» отдал чешскому штейгеру, принявшему решение окончательно здесь поселиться и принесшего мне присягу.
Следующими шагами станут регулирование служилого (гражданских чиновников) и думного боярства, посредством принятия законов аналогичных военному, что позволит сформировать аналог петровского «Табеля о рангах». Я не гнал коней, к новому лучше постепенно привыкать, чтобы не испытать культурного шока. И пускай дворяне с боярами выслуживаются, или в случае «думных бояр» богатеют, лезут вверх по зримой всем карьерной лестнице.
Разместились новые органы госвласти в окольном городе, на территориях боярских хором, конфискованных ещё весной, в Пятницком и в Ильинском концах города.
Вызывал к себе по одному или сразу нескольких будущих чиновников центрального аппарата того или иного Управления, Службы или Отделов, вручал исписанные листы с текстом закона, объясняя им их специализацию и должностные полномочия, права и обязанности.
Но наличие служб и отделов в тексте Закона на бумаге автоматически совсем не гарантирует наличие полноценно функционирующей организации. Чтобы все эти органы заработали эффективно и в полную силу, конечно, мне потребуется «съесть» с их руководителями не один пуд соли, но, главное, начало было положено.
Для всех этих новых государственных структур требовался соответствующий бюрократический аппарат, который требовалось переучивать новой орфографии и счёту, основам делопроизводства. Для всех вышеозначенных целей мною было принято решение, в срочном порядке, организовать «Институт Государственного Управления» (ИГУ). Среди неотложных делв первую очередь «прогнать» всех чиновников через курсы повышения квалификации госслужащих при ИГУ, и, не теряя темпа, параллельно, начать в институте обучение новых кадров госслужащих. А «старых» переаттестованных госслужащих, чтобы окончательно и преждевременно не развалить систему управления княжеством, направлять на прежние должности и места работы. Однако, при всём при этом, всё же учитывалось три критерияличная преданность трону, присутствие соответствующих умственных способностей и наличие или отсутствие организационных талантов. Явные враги и бездари из всех ответственных госструктур, будут безжалостно выметаться!
Поэтому с новыми претендентами на высокие «должности» и со старыми кадрами, прошедшими переквалификацию, будет та ещё морока. С ними мне придётся лично не только проводить собеседования, чтобы составить о них собственное мнение, но также ещё и разъяснять им их будущие права и обязанности, а также ставить перед ними задачи с конкретными результатами, которые мне хочется получить от их профессиональной деятельности. Работу с высшими чиновниками переложить на когото другого было бы с моей стороны крайне недальновидно, другое дело с низовыми звеньямиздесь можно обойтись и без моего непосредственного участия.
Среди городского населения имелась прослойка людей, для которой письменность являлась обязательнойэто было приходское духовенство, в первую очередь попы, дьяконы, дьячки, читавшие и певшие в церкви. Вот их-то, а ещё и монастыри, я был намерен привлечь для поднятия общего уровня образования в народных массах.
В обязанности Корытяначальника службы «Образования, книгопечатания, науки и Здравоохранения» теперь вменялось следить за качеством церковноприходского образования, а также распределять среди этих школ учебные материалы. Искать наиболее одарённых детей и направлять их на учёбу в государственные училища.
К себе в терем я вызвал епископаглаву смоленской церкви, возглавляющего всё приходское «белое духовенство», а также «чёрное духовенство», в лице игуменов смоленских монастырей. Здесь же присутствовал полоцкий епископ Симеон, чья «духовная власть» распространялась на Полоцкую и Минскую области.
Я несколько часов разрисовывал этим церковным деятелям нехитрый бизнесплан. Суть его заключалось в том, что книгопечатное оборудование и деньги с нас, а люди с вас. В итоге порешили, что стоимость светского образования для всех желающих будет снижена в десять раз, по сравнению с ныне существующими расценками, и оно будет осуществляться по разработанной мною программе с использованием новой грамматики и цифири. Предварительно, в течение полугода, начальник профильной Службы Корыть берётся новую грамоту преподать монастырским иноками и церковным попам. Церковь будет компенсировать свои расходы, вызванные массовым бесплатным образованием, с помощью печатания и продажи богослужебных книг. Плюс к этому, я отдал двум епископам всю свою долю в производстве парафиновых свечей.
Коечто было предпринято для регулирования вотчинного землевладения, прежде всего в плане законодательного оформления повинностей между зависимым крестьянством и боярами. Здесь лоб в лоб с боярами не рисковал пока сталкиваться. Мною лишь вносились законодательные регламентации в уже сложившиеся правовые отношения. Были сделаны определённые шаги, ограничивающие бесконтрольное разрастание вотчинного боярского землевладенияя попросту прекратил порочную практику раздачи боярам земельных наделов, за что тут же прослыл скупердяем.
Сейчас на Руси происходило постепенное «обояривание» «чёрных земель» находящихся во владении крестьянобщинников. Делалось это разными способамиот прямого силового захвата свободных весей, до, выражаясь современным языком кредитных махинаций. «Добренькие» бояре выдавали смердам ссуду, с грабительским процентом роста, без погашения ссуды было невозможно покинуть свою землю, иначе грозило холопство. Смерды были вынуждены отрабатывать ссуду, влезая во всё новые долги. Как итогполное закабаление.
Смерды, влезшие в должники к боярампускай отрабатывают, выплачивают свой долг, тут противостоять боярской фронде и лезть в эти дела я не решался. Но я был категорически против двух вещей, о чём и написал указ. Вопервых, ввёл полный запрет на самозахват земель. И вовторых, запретил отдавать на откуп боярам функции свершения суда над зависимым от них смердамизакупами. Это, к сожалению, не коснулось рабов (холопов), они продолжали рассматриваться как движимое имущество.
Взимаемая вотчинниками со своих зависимых крестьян (закупов) рента (отработочная (барщина), натуральная (продуктовая и денежная) тоже разнилась и требовала с моей стороны законодательного регулирования. Но этот вопрос я отложил на будущее, не всё сразу.
Со временем предстояло разобраться с монастырями, которым «сам чёрт не брат». В монастырях масштабы эксплуатации подневольного труда просто зашкаливали. Помимо сдачи монастырям обычного продуктового оброка и барщины (пахали, сеяли, жали, запасали сено, пасли и ухаживали за стадом, прудили и чистили пруды), крестьяне активно привлекались к различным строительным работам (строительство церкви, хором, различное дворовое строительство). Но и здесь также, ситуация от монастыря к монастырю, сильно разнилась. А значит, с моей точки зрения, нуждалась в унификации, но опять же, затевать разборки с церковью по этим вопросам я не стал.
Указы и Законы, способствующие нарастанию изменений в общественной, хозяйственной, военной сферах деятельности я фиксировал в новом своде законов, назвав его «Новая Русская Правда». «НРП» не была статичной, по мере надобности в неё, вносились необходимые дополнения и изменения. Сами тексты «НРП» большими, по современным меркам, тиражами печатались в «типографии», расходясь по всем городам и уездам княжества, где они не только публично зачитывались, но и развешивались на особых досках, на площадях.
Уже существующее на данный момент русское законодательство, представленное, прежде всего Правдой Ярослава 10151016 гг., дополненной «Устав мостником», «Покона вирного» (Положение о сборщиках судебных штрафов). Стараниями сыновей Ярослава МудрогоИзяславом, Святославом и Всеволодом около 1072 г. появилась Правда Ярославичей (или Правда Русской земли). Новые начала в жизнь Руси внёс Владимир Мономах своим Уставом 1113 г. Все эти законодательные акты были окончательно кодифицированы и фигурировали под названием «Пространной Русской Правдой».
Таким образом «Пространная Русская Правда», на которой изначально базировалась «Новая Русская Правда» моими же неустанными стараниями, посредством многочисленных поправокуказов, оказалась весьма существенно видоизменена, в более прогрессивную, по моему скромному мнению, сторону.
Но не надо думать, что складывающаяся ни одно столетие «Пространная Русская Правда» («ПРП») была мною полностью переработана в «НРП». Это не так. «ПРП», главными источниками которой являлись нормы обычного права (попросту говоря народных обычаев) и княжеской судебной практики, под моим пером, приобрели много нового, базирующегося на уже известном, попутно приобретя доступный и понятный вид. В будущем году, как уже говорилось, я планировал издать нечто вроде «Табеля о рангах». Вот уже непосредственно в нём, в его статьях, я планировал провести чёткое разделение социальных групп, их прав и обязанностей, определить правила перехода из одной социальной категории в другую.
Тем не менее, уже сейчас, исходя из «НРП» всё население княжества делилось на три большие составные группы: свободные люди, ограниченно свободные (закупы) и не свободные (холопы). Самая большая категориясвободные люди подразделялась на ряд социальных групп: боярство («думное», «служилое» и «ратное»), духовенство (белоецерковное и чёрноемонастырское), купечество было мною отнесено в подкатегорию «думное боярство», а фигурирующие в «ПРП» «низы» и «мизинные люди» были отнесены в «мещанство». «Мещане» состояли из мелких торговцев, ремесленников, мастеров, подмастерьев, рабочих, помощников и прочих свободных городских жителей. В «НРП» появились ещё две ранее неизвестных категории«военнослужащие» и «военнообязанные», их статус, права и обязанности регулировались отдельным Законом «О военных чинах и классах». Ещё одной новой социальной категорией были введённые мною «дворяне», выполняющие функцию госслужащих.
В законодательство я старательно старался вводить «троянских коней» в виде «социальных лифтов», которые не должны будут допустить формирование кастовой системы общества. Эти лазейки прописаны в военном Уставе, в котором сказано, что замещать должности ратьерских десятников и пехотных ротных могут лишь «ратные бояре». Если назначаемый на должность десятника или сотника человек не состоит в боярском сословии, то боярство ему и его роду присваивается государём. «Служилое боярство» также присваивается дворянам, занимающим высокие должности на государственной службе.
Более широкое поле для манёвра было в деле законодательного регулирования правового положения лично свободных смердов. За «черносошными» (государственными) крестьянами я законодательно закрепил право продавать землю (введя частную крестьянскую собственность на землю). Брать банковскую ссуду под залог земельного участка и иного движимого и недвижимого имущества разрешала ещё и старая Русская Правда. На данном историческом этапе всякие преобразования в этой области можно было ещё сделать относительно легко, без особого сопротивления, ещё не успевшего «опериться» боярства. Основная масса смердов, живя на общинных землях, всё ещё сохраняла хозяйственную самостоятельность и личную свободу.
Правовое положение свободного смердаобщинника была достаточно полно регламентирована в «Пространной Русской Правде» и без моего вмешательства. Свободный смердобщинник мог свободно распоряжаться своим имуществом (в том числе и завещать), входить в любые договорные обязательства (предусматривающую личную и имущественную ответственность), быть полноправным участником судебного процесса.
Ограниченно свободный «закуп» работал в частном хозяйстве за «купу» (заём). Объектами займа могли быть: земля, скот, зерно, деньги и прочие материальные ценности. Порядок отработки и объём долга определялся кредитором. Заём давался под проценты («реза»). Закуп не мог беспричинно наказываться господином, или без суда отниматься его имущество. За правонарушение, совершённое закупом штраф (виру) потерпевшему уплачивал господин, а сам закуп мог быть «выдан головой» (то есть превращён в полного холопа).
«Холоп» (раб) был наиболее бесправным субъектом. Всё его имущество являлось собственностью господина. Любые договора и обязательства он мог заключать только с ведома господина, вытекающая из них ответственность (напр. неисполнение договора) также ложилось на господина. За убийство холопа взымался штраф как за уничтожение имущества, либо господину передавался в качестве компенсации другой холоп. Совершивший преступление холоп выдавался потерпевшему, штраф за холопа выплачивал его господин. В судебном процессе холоп не мог участвовать, но ссылаться на его слова можно было, специально этот момент оговаривая.
«ПРП» предусматривала следующие случаи перехода в холопское состояние: самопродажа в кабалу (индивидуально или всей семьёй), рождение от холопа, женитьба на робе, «ключничество»поступление в услужение господину, без оговорки о сохранении статуса свободного человека, совершение преступления (которое предусматривало такие виды наказания как «поток и разграбление», «выдачу головой»), бегство закупа от господина, экономические причины (злостное банкротстворастрата чужого имущества, нарушение договоров) и самая распространённаяплен.
В уголовное право и судебный процесс тоже были внесены некоторые изменения, уж слишком абсурдны были некоторые нормы права, вроде пыток каленым железом для установления истины. «Точечные» изменения вносились в достаточно хорошо разработанные нормы гражданского права. Договора «Пространная Русская Правда» уже знала и различала их множество видов, поэтому в гражданском праве я был главным образом сосредоточен, на законодательном регулировании близкой мне банковской деятельности и оборота ценных бумаг.
Мне было «ясно, как божий день», что бояре с монастырями априори желают полностью вывести свои вотчины изпод княжеской юрисдикции, получить большую самостоятельность во всех своих делах. Это вступало в противоречие с интересами центральной власти, олицетворённой в моём лице.
Проводя реформы, раздробляющие бояр и ставящие их в определённые законом рамки, я рассчитывал встретить серьёзное сопротивление, но его не было. Большинство дружинников (теперь ратьеров и пехотных командиров) и все прочие слои общества (купцы, ремесленники, посадские люди, горожанемещане) эти нововведения очень даже устраивали. Молчание же большинства бояр и иерархов церкви объяснялось простоони боялись и не решались вступать со мной в открытую конфронтацию. И церковь и бояре страстно желали заполучить большую политическую и экономическую самостоятельность, что могло привести, и приводило к открытому сепаратизму. Но сейчас авторитет смоленского государя и его войск был высок как никогда прежде.