В свою очередь, надзор разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции государства[35].
Под функциями по контролю и надзору в целях реализации Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314[36] понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, а также выдача разрешений, регистрация актов и издание индивидуальных правовых актов.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 установлено, что федеральные службы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства РФ, а Федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. 190[37] определены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений
Согласно п. 1 названного постановления деятельность по государственному регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Министерство финансов РФ (Минфин России), а деятельность по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России).
Полномочия указанных органов основаны на перераспределении компетенции в сфере государственного управления. Министерство финансов РФ как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет следующие функции:
принимает нормативные правовые акты по вопросам формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, включая инструкции и методические указания по вопросам установления стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, структуры средств пенсионных накоплений и ограничений их инвестирования субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, иным вопросам, относящимся к его компетенции в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», другими нормативными правовыми актами;
направляет субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также иной информации с учетом требований федеральных законов.
В частности, в порядке реализации своих полномочий Минфином России утверждено Положение о Порядке расчета чистого финансового результата, который получен от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии (см.: приказ Минфина России от 30 июня 2003 г. 55н)[38]
3
См.: Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. 1.
4
См.: Роик В.Д. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую область // Российский экономический журнал. 2000. 5. С. 100.
5
См.: Калашников С.В. Становление социального государства в России. 2003. С. 120.
6
Пенсионная система это «объемное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти.
7
См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения // Tрудовое право. 2003. 4. С. 15.
8
См.: Афанасьев С.А. Переходные положения: начальный пенсионный капитал // Пенсия. 2001. 6. С. 38.
9
СЗ РФ. 1995. 33. Ст. 3388.
10
См.: Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. 2003. 4. С. 24.
11
Воронин Ю.В. Актуальные проблемы развития пенсионного законодательства // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н. Гусова М.: Проспект, 2008. С. 328, 329.
12
Воронин Ю.В. Указ. соч. С. 330.
13
СЗ РФ. 2001. 51. Ст. 4831.
14
СЗ РФ. 2001. 51. Ст. 4832.
15
СЗ РФ. 2001. 52 (ч. I). Ст. 4920.
16
СЗ РФ. 2002. 30. Ст. 3028.
17
На территории Российской Федерации работают более 300 негосударственных пенсионных фондов, из них 133 имеют право осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию.
18
Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20062008 годы)» // СЗ РФ. 2006. 5. Ст. 589.
19
СЗ РФ. 2008. 18. Ст. 1943.
20
СЗ РФ. 1996. 5. Ст. 410.
21
СЗ РФ. 2009. 30. Ст. 3738.
22
СЗ РФ. 2008. 18. Ст. 1943.
23
СЗ РФ. 2001. 51. Ст. 4831.
24
СЗ РФ. 2001. 52 (ч. I). Ст. 4920.
25
СЗ РФ. 1995. 29. Ст. 2757.
26
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 29. Ст. 1005.
27
БНА ФОИВ. 2007. 23.
28
БНА ФОИВ. 2009. 25.
29
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФА-М, 2006.
30
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. 5. Ст. 180.
31
СЗ РФ. 1998. 19. Ст. 2071.
32
СЗ РФ. 2001. 49. Ст. 4562.
33
СЗ РФ. 1998. 31. Ст. 3824.
34
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.
35
Там же.
36
СЗ РФ. 2004. 11. Ст. 945.
37
СЗ РФ. 2003. 14. Ст. 1288.
38
БНА ФОИВ. 2003. 49. 8 декабря.