Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)
Авторы комментария
Ткач А.Н., управляющий партнер Юридической консалтинговой компании «СОВЕТНИК» к читателю, ст. 13, 67 (в соавт. с Ионкиной А.А.); 9, 10; 1112 (в соавт. с Толкачевым Д.Д.); 13 (в соавт. с Ионкиной А.А.); 15 (в соавт. с Толкачевым Д.Д.); 16, 17 (в соавт. с Ионкиной А.А.), 19, 20; 2223, 25.125.3, 30.133.
Ионкина А.А., юрисконсульт инвестиционной компании ООО «АКСИОМА» ст. 4 5, 6, 7 (в соавт. с Ткачом А.Н.); 8, 13 (в соавт. с Ткачом А.Н.); 14, 16, 17 (в соавт. с Ткачом А.Н.); 18; 19 (в соавт. с Ткачом А.Н.); 20 (в соавт. с Ткачом А.Н.), 21;
Толкачев Д.Д., юрист ст. 11, 12, 15 (в соавт. с Ткачом А.Н.); 24;
Раев Д.М., юрисконсульт SWISS REALTY GROUP, Moscow ст. 25, 26, 27, 29;
Ходаков И.А., юрисконсульт SWISS REALTY GROUP, Moscow ст. 28, 30.
Ответственный редактор комментария и руководитель авторского коллектива Ткач Александр Николаевич.
Авторы будут благодарны за отзывы, критику и предложения, которые можно направлять по электронной почте: Tkach_Law@rambler.ru.
К читателю
В предлагаемом вашему вниманию издании содержится постатейный практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действующей с 1 января 2007 г.
Данный Закон необходим в нашей жизни, поскольку он устанавливает процедуру государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней юридического акта признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимость в соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ). Этот юридический акт является необходимым фактом конкретным обстоятельством, с которым закон связывает возникновение или прекращение ваших прав на имущество. Важность настоящего института подчеркивается и тем, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Закона). Вот почему знание комментируемого Закона, правильное его понимание и применение являются обязательными условиями эффективного и юридически безопасного участия граждан и юридических лиц в гражданских и административных правоотношениях.
Учитывая социальную значимость института государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, авторы попытались максимально доходчиво объяснить порой замысловатые положения данного Закона.
При написании Комментария авторами была использована широкая нормативно-правовая база в действующей редакции, учтены изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (создание Федеральной регистрационной службы Росрегистрации), а также другие результаты административно-правовой реформы.
Кроме того, в комментарии нашла отражение глава 25.3 Налогового кодекса РФ, посвященная уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, применяемая в рассматриваемых правоотношениях с 1 января 2005 г.
Комментарий к Федеральному закону
от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
(в ред. Федеральных законов от 5 марта 2001 г. 20-ФЗ, от 12 апреля 2001 г. 36-ФЗ, от 11 апреля 2002 г. 36-ФЗ,
от 9 июня 2003 г. 69-ФЗ, от 11 мая 2004 г. 39-ФЗ,
от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ,
от 2 ноября 2004 г. 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. 186-ФЗ,
от 29 декабря 2004 г. 189-ФЗ,от 30 декабря 2004 г. 217-ФЗ,
от 5 декабря 2005 г. 153-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. 206-ФЗ,
от 17 апреля 2006 г. 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. 73-ФЗ),
от 30 июня 2006 г. 93-ФЗ, от 18 июля 2006 г. 111-ФЗ,
от 4 декабря 2006 г. 201-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. 232-ФЗ)
Редакция, действующая с 1 июля 2006 г.
Глава I
Общие положения
Статья 1. Основные термины
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
кадастровый номер уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения;
недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы;
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 201-ФЗ)
ограничения (обременения) наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других);
сервитут право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения;
кадастровый и технический учет (инвентаризация) (далее также учет) объекта недвижимости описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера;
регистрационный округ территория, на которой действует территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации. Регистрационные округа создаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области юстиции.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ)
Данная статья направлена на единообразное понимание основных терминов, содержащихся в комментируемом Федеральном законе. Определения этих терминов являются нормативными, поэтому не допускается иное более расширительное или узкое их трактование.
1. Кадастровый номер как номер объекта недвижимости характеризуется, прежде всего, своей уникальностью, т. е. неповторяемостью во времени и на территории Российской Федерации.
В зависимости от вида недвижимости Закон устанавливает различные принципы формирования кадастровых номеров. Так, кадастровый номер здания и сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения.
Порядок учета земельных участков и присвоения им кадастровых номеров регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».[1]
Согласно ст. 1 данного Закона государственный земельный кадастр систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее сведения государственного земельного кадастра);
государственный кадастровый учет земельных участков это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.
Согласно п. 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. 660[2], кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением единого кадастрового номера.