Отдельные положения, направленные на реструктуризацию долгов организаций агропромышленного комплекса, неоднократно включались в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.
Так, например, ст. 51 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» посвящена вопросу возврата средств товарного кредита, выданного в 19951996 гг. сельским товаропроизводителям.
В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» было отсрочено погашение задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса по товарному кредиту, выданному в 1995 году в сумме до 5,1 млрд руб., до 1 января 1999 г. и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы, в сумме до 5,7 млрд руб. на пять лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 г. равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 % годовых.
Статья 130 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» предписала Правительству Российской Федерации провести в первом полугодии 2001 г. реструктуризацию просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) по состоянию на 1 января 2001 г. сельскохозяйственных предприятий и организаций независимо от форм собственности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Реструктуризация должна производится путем рассрочки основной суммы долга сроком до 6 лет, пеней и штрафов сроком до 10 лет. Указанная статья закона также предусматривает, что при выполнении графика реструктуризации задолженности и уплаты текущих платежей в течение двух лет списывается 50 % сумм пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по реструктуризации задолженности в течение всего срока списывается полная сумма начисленных по состоянию на 1 января 2001 г. пеней и штрафов.
Следует также отметить, что ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» установила, что условия и порядок реструктуризации просроченной задолженности предприятий, указанных в данной статье, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов».
Данным постановлением был утвержден подробный механизм реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств по федеральным налогам и сборам, по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также по начисленным пеням и штрафам. Отдельные нормы постановления легли в основу комментируемого Закона.
Таким образом, комментируемый Закон, аккумулируя в себе весь накопленный в данном вопросе опыт, а также основываясь на современном правовом регулировании аграрных правоотношений, демонстрирует комплексный подход к решению проблемы долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует также отметить, что основным подзаконным актом, определяющим методику расчета необходимых показателей, базовые условия реструктуризации долгов, требования, формы документов и т. п., является постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).
Комментарий к Федеральному закону
от 9 июля 2002 г. 83-Ф3
«О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»
Принят Государственной Думой 20 июня 2002 года
Одобрен Советом Федерации 26 июня 2002 года
(в ред. федеральных законов от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ, от 13 мая 2008 г. 67-ФЗ, от 23 июля 2008 г. 160-ФЗ)
Глава I Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.
Статья 1 открывает гл. I комментируемого Закона, которая носит наименование «Общие положения» и определяет круг отношений, регулируемых Законом, а также содержит понятийный аппарат Закона.
Комментируемая статья определяет, что Закон регулирует отношения в сфере реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Что касается понятий «реструктуризация долгов», «сельскохозяйственный товаропроизводитель», то их содержание раскрывается в ст. 2 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий).
О цели Закона следует сказать подробнее. Итак, целью Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства. Здесь следует обратиться к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»), который определяет банкротство (см. ст. 2 указанного Закона) как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Если подробнее рассматривать признаки банкротства, то на основании ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.