Нормы, регулирующие отношения, связанные с исполнением судебных и иных актов, могут содержаться и в иных федеральных законах. Это, безусловно, не означает, что все подобные федеральные законы относятся к законодательству об исполнительном производстве, но соответствующие нормы и их комплексы входят в его состав.
2. Важным нововведением стало включение в статью нормы о приоритете комментируемого Федерального закона по отношению к другим федеральным законам, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Это означает, что данные федеральные законы, включая перечисленные выше, не должны противоречить комментируемому, а в случае такого противоречия применению подлежат нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве».
3. К числу принимаемых на основании и во исполнение комментируемого Федерального закона нормативных правовых актов впервые отнесены акты Президента РФ. Это связано с возросшей ролью Президента РФ в законодательном процессе и обусловлено его правовым статусом в соответствии с Конституцией РФ.
Среди указов Президента РФ по вопросам обеспечения исполнительного производства важнейшим является Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утвердивший Положение о Федеральной службе судебных приставов. Указ установил структуру ФССП и предельную численность работников центрального аппарата и территориальных органов ФССП (см. комментарий к п. 1 ст. 5). Положением о ФССП определены функции, подведомственность, основные задачи, основы деятельности, полномочия и организация деятельности ФССП.
Отдельных вопросов обеспечения исполнительного производства касаются указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 31 декабря 2005 г. 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и др.
В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить федеральному закону.
На основании и во исполнение комментируемого Федерального закона Правительство РФ принимает постановления по отдельным вопросам исполнительного производства от 29 мая 2003 г. 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»; от 25 декабря 2002 г. 925 «О Российском фонде Федерального имущества»; от 19 апреля 2002 г. 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»; от 21 декабря 2000 г. 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»; от 12 августа 1998 г. 934 «Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги»; от 7 июля 1998 г. 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества»; от 27 мая 1998 г. 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» и др.
В комментируемом Федеральном законе содержатся отсылочные нормы к постановлениям Правительства РФ по вопросам:
1) определения размера компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого (п. 3 ст. 60);
2) установления особенностей обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав (п. 3 ст. 75);
3) порядка привлечения специализированных организаций по реализации имущества должника (п. 1 ст. 87);
4) компетенции государственных органов или организаций, которым для обращения в государственную собственность передается имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации (п. 2 ст. 87, п. 1 ст. 104);
5) порядка проведения торгов (п. 2 ст. 90);
6) возвращения должнику исполнительского сбора (п. 11 ст. 112).
4. Норма о приоритете международных договоров РФ над законодательством РФ об исполнительном производстве корреспондирует общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ, в п. 4 ст. 15 которой закреплено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статья 4. Принципы исполнительного производства
Исполнительное производство осуществляется на принципах:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Принципы исполнительного производства представляют собой выраженные в правовых нормах, регулирующих порядок исполнительного производства в Российской Федерации, исходные положения, образующие основу всей отрасли исполнительного права, представляющие собой ее ключевые начала и идеи.
Существенной и одной из самых интересных новелл закона является включение в его текст отдельной статьи, посвященной принципам исполнительного производства. Значение такого законодательного решения трудно переоценить. Ведь принципы как наиболее существенные и основополагающие положения любой отрасли права позволяют, с одной стороны, обеспечить внутреннее единство системы исполнительного производства, с другой ликвидировать возможные пробелы в законодательстве и заполнить их посредством применения не только аналогии закона, но и аналогии права. Кроме того, нельзя забывать и о том, что принципы исполнительного производства, которым теперь придано прямое нормативное выражение, имеют вполне самостоятельное правовое значение и с точки зрения их потенциальной способности напрямую регулировать конкретные правоотношения, складывающиеся между участниками исполнительного процесса, особенно в тех случаях, когда определенной, подлежащей применению к отношениям нормы права закон не содержит.
Среди принципов исполнительного производства, выделенных комментируемым Законом, названы следующие.
1. Принцип законности. Указанный принцип является общеправовым и характерен в равной мере для любой отрасли права. Суть данного принципа состоит в том, что исполнительное производство в Российской Федерации строится на основе верховенства закона, нормативной определенности полномочий судебного пристава-исполнителя и процедуры их реализации, защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства.
2. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Возведение правила о необходимости своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в ранг принципа исполнительного производства играет огромную роль. Своевременность, т. е. совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения четко в установленные законом сроки, имеет большое значение не только для надлежащего исполнения любого исполнительного документа, но и, в отдельных случаях, даже для того, чтобы исполнительное производство в принципе могло быть реализовано. Так, несвоевременность производства ареста имущества должника может повлечь за собой невозможность в дальнейшем обращения на него взыскания, так как создаст для недобросовестного должника возможность его отчуждения уже в ходе исполнительного производства, и т. п.
3. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Смысл данного принципа состоит в том, что в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законом и не допускать ущемления прав, предоставленных гражданам участникам исполнительного производства, прежде всего должнику Недопустимым следует считать умаление чести и достоинства личности участников исполнительного производства. Это, в частности, означает, что при исполнении судебным приставом-исполнителем его обязанностей последний должен соблюдать конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т. п. Ограничения эти допускаются только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Судебные приставы-исполнители не вправе при осуществлении исполнительных действий применять физическую силу, использовать специальные средства или огнестрельное оружие. В случае если в ходе исполнительного производства возникает опасность жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения правопорядка при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, содействие судебным приставам-исполнителям оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством (ст. 62 Закона).