Рисунок 1.6. Прогноз реального дефицита бюджетов субъектов РФ в 20122015 гг., млрд. руб.
Источник: расчёты ИСЭРТ РАН по данным Минфина РФ.
Прогнозы Минэкономразвития РФ относительно бюджетного дефицита регионов более пессимистичны: за 20132015 гг. дефицит территориальных бюджетов должен увеличиться в 7 раз до 330 млрд. руб. в 2015 г. против 50 млрд. руб. в 2012 г., а в 2018 г. он составит около 2 трлн. рублей[9], что в два раза превышает расходы, запланированные в 2018 г. на реализацию государственной программы РФ «Развитие образования на 20132020 годы».
Ведущий российский экономический публицист А. Н. Привалов приходит к выводу о том, что « от силы десяток самых сильных регионов сможет внести обещанный от их имени вклад в социальную сферу, остальные будут выбирать: сорвать ли строительство дорог отопительный сезон или повышение зарплаты врачам или учителям»[10].
Для выполнения предвыборных обещаний Президента регионам придётся наращивать долги. В частности, об этом свидетельствуют прогнозные параметры региональных бюджетов большинства субъектов Северо-Запада Российской Федерации, а также Липецкой и Челябинской областей (табл. 1.2).
Долговой кризис субнациональных бюджетов станет основным фактором сокращения инвестиционных расходов, ослабления поддержки внутреннего спроса и уменьшения возможности противостоять новым проблемам в сфере бюджета.
Риски исполнения региональных бюджетов видят и эксперты международного рейтингового агентства Standard & Poors[11], которые предупреждают: «Если российские власти не изменят политику передачи полномочий, то более половины субъектов РФ ожидает дефолт уже в 2013 г.».
Таблица 1.2. Прогноз государственного долга субъектов РФ в 20132015 гг., млрд. руб.
Обеспечение исполнения социальных гарантий стало серьёзной проблемой российского общества. Трудности при решении социальных вопросов обычно объясняются ограниченностью доходов государственного бюджета. При этом ответственность за исполнение и финансирование социальных обязательств всё в большей мере перекладывается на региональный уровень без адекватного перераспределения доходных источников.
9
Выступление заместителя министра экономического развития А. Клепача на семинаре руководителей законодательных органов государственной власти субъектов РФ 20.11.2012 г. // Официальный сайт информационной группы «Интерфакс». Режим доступа: http://www.interfax.ru/ifx.asp?id=9005a80a-bbeb-224e-8538-dba879d35cea
10
Привалов А. О страусином бюджете // Эксперт. 2012. 47. С. 14.
11
Резникова А. «План Путина» разоряет регионы [Электронный ресурс] // РБК daily. Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru/2012/10/17/focus/562949984941455