Александр Николаевич Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)
(в ред. Федеральных законов от 7 мая 2013 г. 102-ФЗ и от 23 июля 2013 г. 251 ФЗ)
Введение
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее комментируемый Закон) является одним из немногочисленных актов, изданных федеральным законодателем во исполнение непосредственного предписания Конституции РФ. Как установлено в норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
«Предшественником» Счетной палаты являлся Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РФ, образованный на основании нормы и. 3 ст. 24 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. Закона РФ от 7 февраля 1992 г. 2301-1)[1]Постановлением Верховного Совета РФ от 7 февраля 1992 г. 2299/1-I[2] (этим же Постановлением было утверждено Временное положение «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации»),
После принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ работа Контрольно-бюджетного комитета впредь до образования Федеральным Собранием РФ Счетной палаты организовывалась в соответствии с распоряжением Президента РФ от 26 января 1994 г. 39-рп «О Контрольно-бюджетном комитете»[3], в целях реализации которого Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. 177[4] Контрольно-бюджетный комитет был передан в ведение Государственной Думы и, соответственно, принят Государственной Думой в свое ведение (Постановление Государственной Думы от 20 апреля 1994 г. 95-1 ГД[5]). На период впредь до образования Счетной палаты за
Контрольно-бюджетным комитетом сохранялись функции и полномочия, предусмотренные упомянутым выше Временным положением «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации», но в части, не противоречащей Конституции РФ.
Первоначально во исполнение указанного выше положения ч. 5 ст. 101 Конституции РФ был принят Федеральный закон от 11 января 1995 г. 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее Закон 1995 г. о Счетной палате), на замену которому и принят комментируемый Закон. В обоснование необходимости таких изменений и концепции нового Закона авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось следующее:
законопроект является логическим завершением работы по созданию системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой были заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступившем в силу 1 октября 2011 г.;
целью рассматриваемого законопроекта является создание правовых основ для обеспечения конституционного права граждан РФ на участие в управлении делами государства посредством внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой РФ (далее Счетная палата). В рамках законопроекта Счетной палате придается статус постоянно действующего федерального органа внешнего государственного аудита (контроля). Значительное место в деятельности Счетной палаты отведено современным видам аудита, таким как финансовый аудит, стратегический аудит, аудит эффективности;
законопроектом решена поставленная Президентом РФ задача установления нового порядка выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты;
рассматриваемый законопроект призван усилить роль института парламентского контроля, поскольку, реализуя полномочия, предоставленные Конституцией РФ, Федеральное Собрание РФ как законодательный и представительный орган выражает волю граждан РФ не только при принятии законов, но и при контроле их исполнения, в том числе посредством институтов государственного финансового контроля;
законопроект призван реализовать статью 15 Конституции РФ, устанавливающую приоритет международного права. Он предусматривает осуществление Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля) в соответствии с международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля), изложенными в Лиме кой декларации руководящих принципов контроля (1977 г.) и в Мексиканской декларации независимости высших ревизионных учреждений (2007 г.). Необходимо отметить, что 22 декабря 2011 г. Генеральная Ассамблея ООН резолюцией, принятой шестьдесят шестой сессией, предписала всем странам участницам Организации Объединенных Наций неукоснительно руководствоваться этими документами;
законопроект органично связан с положениями принятого в первом чтении проекта федерального закона 61834-6 «О парламентском контроле в Российской Федерации», устанавливающего порядок взаимодействия нижней палаты парламента и Счетной палаты при осуществлении постоянного (текущего) парламентского контроля. В этой связи важным механизмом, обеспечивающим эффективность работы Счетной палаты как органа, играющего одну из ключевых ролей в осуществлении парламентского контроля, станут нормы, обязывающие правоохранительные органы предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения переданных им материалов и принятых по ним решениях;
вместе с тем необходимо подчеркнуть, что нормы законопроекта неразрывно связаны с положениями также принятого в первом чтении проекта федерального закона 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».
Список сокращений
Органы государственной власти, иные органы и организации:Федеральное Собрание Федеральное Собрание Российской Федерации;
Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России Министерство экономического развития Российской Федерации;
Росфиннадзор Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
СВР России Служба внешней разведки Российской Федерации;
ФНС России Федеральная налоговая служба;
ФСБ России Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФТС России Федеральная таможенная служба;
Росимущество Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
Банк России Центральный банк Российской Федерации.
Правовые акты:Лимская декларация ИНТОСАИ Лимская декларация руководящих принципов контроля[6], принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.;
Мексиканская декларация ИНТОСАИ Мексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений[7], принята XIX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Мехико (Мексиканские Соединенные Штаты) в ноябре 2007 г.;
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[8];
Закон 1995 г. о Счетной палате Федеральный закон от 11 января 1995 г. 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»[9];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[10];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-Ф3[11];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[12];
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ[13];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[14];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[15];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-Ф3[16];
Регламент Совета Федерации Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. 33-СФ[17];
Регламент Государственной Думы Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден
Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. 2134-П ГД[18];
Регламент Счетной палаты (2003 г.) Регламент Счетной палаты Российской Федерации[19], утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 4 апреля 2003 г. 8;