Что касается мер конституционно-правовой ответственности, то в литературе выделяют множество таких мер: от признания неконституционным правового акта Конституционным Судом, отставки Правительства, роспуска Государственной Думы, отрешения от должности Президента, отзыва и до отмены регистрации кандидата или признания выборов недействительными[9]. И такие меры применяются к самому широкому кругу лиц: от граждан (отмена регистрации) до главы государства (отрешение от должности). Причем возможна реализация мер конституционной ответственности и без правонарушения и вины (роспуск Государственной Думы, отставка Правительства РФ). Почему эти меры следует рассматривать как меры ответственности? Потому что применяются они независимо от воли лиц, на которых направлены, ущемляя, изымая их специальные конституционно-правовые статусы. Однако эти меры отличаются от обычных санкций. Во-первых, они не преследуют целей кары, наказания. Во-вторых, они сопровождаются применением компенсационных мер (сохранение прежней или предоставление равноценной работы, дополнительные выплаты, сохранение льгот и т. п.)[10].
Таким образом, главное законодательно закрепить конституционно-правовую ответственность, регламентировав меры такой ответственности, основания и порядок ее применения.
Контрольные вопросы:1. Конституционное право России отрасль публичного или частного права?
2. Каковы функции конституционного права России в национальном праве?
3. По каким критериям принято делить право на отрасли?
4. Определите понятие и содержание предмета отрасли конституционного права России.
5. В чем специфика предмета «Конституционное право России»?
6. Каковы общие и специфические признаки норм конституционного права.
7. Что такое конституционно-правовой институт?
8. Дайте понятие конституционно-правовых отношений. Определите круг субъектов конституционно-правовых отношений.
9. В чем заключаются особенности конституционной ответственности?
10. Какие меры конституционной ответственности вам известны?
Дополнительная литература к теме1. Авакьян С.А. Основные тенденции современного развития конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2017. 4.
2. Авдеев Д.А. Российский народ как субъект конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2017. 11.
3. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.
4. Выдрин И.В. Об отрасли и науке конституционного права России. Конституционное и муниципальное право. 2017. 5.
5. Добрынин Н.М. Конституционно-правовая ответственность: сущность, специфика и реалии новейшей истории. Право и политика. 2010. 56.
6. Ескина Л.Б. Особенности развития конституционных отношений в России. Конституционное и муниципальное право. 2010. 3.
7. Зенин С.С. Народ как особый субъект конституционно-правовых отношений. Конституционное и муниципальное право. 2012. 9.
8. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 2000.
9. Кравец И.А. Конституционное право как метаотрасль: роль конституции и основ конституционного строя в межотраслевой гармонизации. Конституционное и муниципальное право. 2017. 11.
10. Кравец И.А. Конституционная телеология и основы конституционного строя: научно-практическое издание. Издательские решения, 2016.
11. Кондрашев А.А. Теория конституционно-правовой ответственности в РФ: монография. М., 2011.
12. Крусс В.И. Конституционализация права: основы теории: монография. М., 2016.
13. Лебедева Н.В. Акты Президента РФ в системе источников конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2017. 7.
14. Овсепян Ж.И. Пробелы и дефекты как категории конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2007. 15.
15. Пряхина Т.М. Конституционные конфликты. Государство и право. 2004. 11.
16. Пряхина Т. М. Методологические проблемы формирования конституционной доктрины России. Сравнительное конституционное право. 2004. 4.
17. Скуратов Ю.И. Категория «народ» в конституционном праве России. Lex Russica. 2017. 10.
18. Суворов Г.Н. Теоретико-правовой анализ понятия источника (формы) конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2015. 1.
17. Скуратов Ю.И. Категория «народ» в конституционном праве России. Lex Russica. 2017. 10.
18. Суворов Г.Н. Теоретико-правовой анализ понятия источника (формы) конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2015. 1.
19. Cерков П.П. Конституционная ответственность в Российской Федерации: современная теория и практика: монография. М., 2014.
Тема 2
Конституционное развитие и Конституция Российской фФдерации
Учебные вопросы:
1. Понятие и виды источников конституционного права России.
2. Конституция и конституционализм.
3. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции России.
4. Конституционное развитие России.
5. Правовая охрана Конституции России.
1. Понятие и виды источников конституционного права россии
В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права[11].
Источниками конституционного права России являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.
Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придания норме более или менее высокого уровня юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.
Существуют нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.
В литературе встречается множество иных классификаций. Например, авторы уральской юридической школы все источники конституционного права условно делят на пять групп:
1) законодательные (федеральные законы и др.);
2) подзаконные (акты палат парламента, указы Президента);
3) судебно-правовые (постановления Конституционного Суда РФ);
4) договорно-правовые (Федеративный договор);
5) международно-правовые (Всеобщая декларация 1948 года)[12].
Мы не будем придерживаться строго той или иной классификации, а попытаемся сформулировать собственную, уважая позиции всех авторов и извлекая наиболее удачные, на наш взгляд, воззрения. Упор будет сделан на первую классификацию акты федерального и регионального уровня.
Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права.
Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституционного права устанавливает нормы, составляющие ядро всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.
Конституция правовой центр, осуществляющий управление системой правового регулирования и интегрирующий национальную правовую систему в совокупности всех ее отраслей.
Первым по юридической силе после Конституции РФ можно признать закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван, он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ. И впервые такие законы приняты в декабре 2008 г. Ими увеличен срок полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно, усилены контрольные полномочия парламента в виде установления ежегодных отчетов Правительства РФ перед Государственной Думой. В 2014 году Президентом РФ подписаны Законы РФ о поправке в Конституцию РФ, предусматривающие создание объединенного Верховного Суда РФ с фактическим упразднением Высшего арбитражного суда РФ, а также возможность расширения состава Совета Федерации представителями от Российской Федерации, назначаемыми Президентом РФ.