Необходимо также учитывать, что в соответствии с указанным актом Правительства Российской Федерации введена государственная регистрация денатурированных этилового спирта и спиртосодержащей продукции из всех видов сырья, содержащих одну или несколько вышеуказанных денатурирующих добавок (ингредиентов), исключающих возможность использования их для производства алкогольной и пищевой продукции. Указанная регистрация в соответствии с подпунктом 15 пункта 7 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется Минсельхозом России.
3. К спиртосодержащей пищевой продукции в соответствии с письмом МНС России от 5 января 2000 г. ВБ-631/5@[16] относятся коньячный спирт молодой (код ТН ВЭД 2208204000) и коньячный спирт выдержанный (код ТН ВЭД 2208208900). Правомерность такой позиции подтверждена в определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. КАС 0232.[17]
Виноматериалы являются разновидностью спиртосодержащей пищевой продукции. Такая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2002 г. ГКПИ 20011599.[18]
Статья 3. Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
1. В статье 3 Закона определен в общем виде перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, составляющих законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В иерархии правовых актов, составляющих законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главенствующее место занимают Закон и иные федеральные законы.
В настоящее время нет иных федеральных законов, кроме Закона, которые были бы посвящены исключительно вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако в некоторых федеральных законах содержатся отдельные нормы, регулирующие те или иные аспекты производства и оборота указанной продукции.
К таким федеральным законам относятся:
Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,[19] регулирующий отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
Данный закон распространяется на производство и оборот алкогольной продукции, поскольку к пищевым продуктам относится и алкогольная продукция (статья 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».[20] Данный закон содержит нормы, регулирующие отдельные вопросы лицензирования деятельности по изготовлению и обороту алкогольной продукции (статья 40).
Необходимо отметить, что применительно к федеральным законам, регулирующим вопросы государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодатель не наделяет Закон более высокой юридической силой по отношению к иным федеральным законам, регулирующим аналогичные общественные отношения, как это сделано в ряде иных федеральных законов, например ГК РФ или Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
Возможные юридические коллизии между Законом и иными федеральными законами необходимо разрешать в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 июня 2001 г. 9-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»,[21] согласно которой в случае юридической коллизии между федеральными законами применению подлежит принятый позднее.
При обращении к законодательству о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может возникнуть также необходимость применять федеральные законы, которые, хотя и не относятся к актам указанной отрасли законодательства, однако регулируют общественные отношения, объектом которых являются этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция.
Среди таких федеральных законов можно назвать Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» и некоторые другие.
2. Второе место в иерархии актов законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции занимают указы Президента Российской Федерации.
В настоящее время действует 3 указа Президента Российской Федерации, регулирующих вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
1) Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1998 г. 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»;[22]
2) Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. 442 «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции»;[23]
3) Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства».[24]
Оценка названных указов Президента Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что данные указы содержат преимущественно распорядительные и рекомендательные положения.
Необходимо также отметить, что Президент Российской Федерации вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Полномочия Президента Российской Федерации восполнять пробелы в законодательном регулировании основаны на положениях статьи 80 Конституции Российской Федерации и подтверждены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. 11-П.[25]
3. Следующее место в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занимают постановления Правительства Российской Федерации.
В настоящее время действует 32 постановления Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. Приложение 1).
При обращении правоприменителя к актам Правительства Российской Федерации, регулирующим вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо учитывать ряд особенностей их правовой природы.
Во-первых, в соответствии с частью 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации акты Правительства Российской Федерации издаются только на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Данное нормативное предписание применительно к вопросам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции означает, что акты Правительства Российской Федерации, регулирующие указанные вопросы, могут быть изданы только в том случае, если соответствующие полномочия предоставлены Правительству Российской Федерации федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в отличие от Президента Российской Федерации не наделено полномочиями восполнять пробелы в правовом регулировании.
Необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации не всегда исходит из того, что его полномочия в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничены. Иногда оно, что называется «под шумок», пытается восполнять пробелы в правовом регулировании или трактовать Закон в смысле, сильно расходящемся с его истинным содержанием.