Отсутствие в указанном перечне иных видов этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции означает, что цены на данную продукцию определяются производителями и продавцами самостоятельно.
Указанными правовыми актами определяется конкретный характер мер государственного регулирования цен на спиртные напитки и этиловый спирт.
Государственное регулирование цен на водку и ликеро-водочные изделия крепостью свыше 28 процентов это установление нижней границы цены реализации при осуществлении оптовой и розничной торговли на внутреннем рынке и для организаций-изготовителей, расположенных на территории Российской Федерации, а на этиловый спирт из пищевого сырья это установление нижней границы цены реализации для организаций-изготовителей, расположенных на территории Российской Федерации.
Полномочиями устанавливать и пересматривать минимальные цены на указанную продукцию наделено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основании представления Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В настоящее время минимальные цены на спиртные напитки установлены письмом Министерства экономики Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. ИМ-155/7113 «Об утверждении минимальных цен на водку и ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации».[54] Указанные в данном письме цены действуют с 25 февраля 2000 г.
Разъяснения по применению минимальных цен даны в письме Министерства экономики Российской Федерации от 30 декабря 1996 г. СВ-477/71218 «О применении минимальных цен на водку и ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации».[55]
Установленные минимальные цены распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
Несоблюдение установленной минимальной цены рассматривается как нарушение государственной дисциплины цен и влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В настоящее время нарушение порядка ценообразования на спиртные напитки и этиловый спирт может повлечь административную ответственность, предусмотренную статьей 14.6 КоАП РФ.
Несоблюдение установленных минимальных цен на алкогольную продукцию[56] в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона является также основанием для приостановления действия лицензии на производство и оборот алкогольной продукции.
3. Регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовое регулирование вопросов экспорта и импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется как положениями самого Закона (пункт 4 статьи 9, статьи 13 и 21), так и иными актами законодательства. В первую очередь к ним относится Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Так, юридические понятия «экспорт» и «импорт», используемые в Законе, необходимо понимать в том значении, которое им придается статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Экспорт это вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Импорт это ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.
При обращении к вопросам регулирования экспорта и импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо руководствоваться также таможенным законодательством Российской Федерации, в частности Таможенным кодексом Российской Федерации[57] и актами ГТК РФ.[58]
4. Определение квот на закупку этилового спирта, необходимого для удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вопросы определения квот на закупку этилового спирта, необходимого для удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулируются статьей 10 Закона, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. 129 «Об утверждении Порядка квотирования закупки этилового спирта»[59] и от 10 марта 2000 г. 220 «Об утверждении Правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья».[60]
Сама по себе квота представляет собой объем спирта, который разрешен для приобретения организациями-потребителями в течение года, и общий объем спирта для обеспечения потребностей субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (для доведения до организаций-потребителей).[61]
5. Организация государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Закон относит организацию государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к ведению Российской Федерации, а осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (абзац 6 пункта 1 статьи 6 Закона).
Различие между данными правовыми дефинициями заключается в том, что под «организацией» законодатель понимает определение правовых форм и механизмов осуществления контроля со стороны государства за лицами, осуществляющими производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исчерпывающий перечень форм организации государственного контроля определен в статье 23 Закона.
Субъекты Российской Федерации наделены только полномочиями осуществлять контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в тех формах, которые определены федеральным законодательством.[62]
6. Введение обязательной маркировки федеральными специальными марками, акцизными марками и региональными специальными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации.
Вопросы обязательной маркировки федеральными специальными марками, акцизными марками и региональными специальными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации, регулируются статьей 12 Закона, а также рядом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Применительно к абзацу 6 статьи 5 Закона необходимо обратить внимание на то, что данное нормативное предписание было изложено в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. 186-ФЗ.
В действующей редакции термин «марки акцизного сбора» заменен термином «акцизные марки», раскрыто также общее понятие «специальные марки»: вместо него используются понятия «федеральные специальные марки» и «региональные специальные марки».
Подробный комментарий приведен к статье 12 Закона.
7. Установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
Данный предмет ведения Российской Федерации Законом не регулируется, поскольку относится к сфере законодательства о налогах и сборах и регулируется нормами Налогового кодекса РФ.
Виды подакцизной продукции установлены в статье 181 НК РФ:
1) спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного;
2) спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов.