Новые приоритеты обеспечения национальной безопасности, вызванные изменившейся внешнеполитической ситуацией в условиях глобализации, ставят перед Вооруженными Силами новые задачи по сдерживанию военных и военно-политических угроз безопасности Российской Федерации, обеспечению ее экономических и политических интересов, осуществлению силовых операций мирного времени, а в необходимых случаях непосредственному применению военной силы.
7. Обеспечение национальной безопасности в новых геополитических условиях невозможно без ее конституционно-правового регулирования. Между тем в Конституции РФ система безопасности Российской Федерации не представлена единой целостной системой, а представляет собой набор отдельных, плохо увязанных между собой понятий и элементов.
В ней не предусмотрены и не определены задачи Российской Федерации, не содержится принципов деятельности и целей Российской Федерации, а также важнейших направлений государственной политики по обеспечению национальной политики.
Поэтому в Конституции Российской Федерации следует четко определить и закрепить механизмы обеспечения национальной безопасности, а также место национальной безопасности в системе конституционного строя Российской Федерации. Нуждается в конституционном закреплении право человека на безопасность, статус Совета безопасности, а также условия и параметры участия страны в системах коллективной безопасности.
8. Законотворческий процесс по вопросам обеспечения национальной безопасности развивается без учета основополагающих положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В самой Концепции не содержится требований о законодательном оформлении нормативно-правовых актов, регулирующих основные сферы деятельности государства по обеспечению национальной безопасности. Поэтому регулирование обеспечивалось доктринами, ведомственными концепциями, другими служебными документами, что приводит к недостаточной согласованности таких документов, их различному толкованию и противоречиям.
Действующий Закон Российской Федерации «О безопасности» не приведен в соответствие с Конституцией РФ и не в полной мере отражает актуальные задачи национальной безопасности, содержащиеся в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Поэтому существует настоятельная необходимость разработать и принять системообразующий федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации». В нем должны получить дальнейшее развитие многие положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации применительно к условиям глобализации, учтены глобальные угрозы и определены направления противодействия внутренним, внешним и трансграничным угрозам национальной безопасности, а также предусмотрена правовая ответственность органов, обеспечивающих национальную безопасность страны.
9. Целесообразно разработать и принять такие конституционные законы, как «О государственной безопасности», «О борьбе с коррупцией», «О военной реформе», «О борьбе с организованной преступностью», «О Совете Безопасности Российской Федерации».
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 26. Ст. 3170.
7
См.: Лебедев В. М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. 4. С. 3.
8
См.: Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 г. // «Российская газета». 2004. 27 мая.
9
См.: Петухов Н. А. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 2.
10
См.: Лиховидов Н. С. Проблемы законодательного обеспечения и практики реализации юридической ответственности военнослужащих. М., 2004. С. 7.
11
См.: Воронов А. Ф. Об отдельных аспектах судебной реформы и о месте административных и военных судов в судебной системе России. М.: Военный университет, 2004.
12
См.: КобликовА. С. Осуществление правосудия военными трибуналами СССР. Дис.д-раюрид. наук. М.: ВПА, 1966.
13
См.: Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000.
14
См.: Петухов Н. А. Военные суды как правоприменители военного права. М.: Военный университет, 2004.
15
См.: Шулепов Н. А. Теоретические основы реализации уголовной ответственности военнослужащих. Дис.д-ра юрид. наук. М., 2001; Военные суды и права человека // Право в Вооруженных Силах. 2003. 6 (вкладка. С. 6).
16
См.: Щупленков В. П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями против обороны СССР. Дис.д-раюрид. наук. М., 1986.
17
См.: Петухов Н. А. Социально-правовые проблемы становления и развития системы военных судов в России. М., 2003.
18
См.: Дамаскин О. В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дис.д-ра юрид. наук. М., 1994.
19
См.: Мамонов В. В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. 6.
20
См.: Петровский В. Доктрина «Национальной безопасности» в глобальной стратегии США. М.: Международные отношения, 1980. С. 15.
21
United States Code. 1988. ed. Vol. 19.Title 48 to 50. Washington, DC, 1989.
22
Definitions of Grand or National Security Strategy and Statecraft. Course 1: Foundations of National Security Strategy. Natinal War College, DC, 1993. P. I.
23
Ullman R. H. Redefining Security. International Security. Vol. 8. Summer 1983. P. 133.
24
Си.: Васильев А. И., Сальников В. П., Степашин С. В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999. С. 67.
25
См.: Пентагон ударился в диалектику // «Страж Балтики». 2005. 23 авг. 138(25182).
26
См.: Быть готовыми к любому развитию событий // «Страж Балтики». 2005. 8 окт. 169(25213).
27
См.: Что угрожает России // «Красная звезда». 2005. 123(24383).
28
См.: Любашиц В. Я. Современное государство в глобализирующем мире: проблемы теории // Правоведение. 2004. 4. С. 203.
29
См.: Государство и общество в условиях глобализации: взгляд слева / Под ред. А. А. Галишина. М., 2003.
30
См.: Дамаскин О. В. Национальная безопасность в условиях глобализации. М., 2004. С. 8.
31
См.: «Российская газета». 2002. 19 апр. 71.
32
См.: Дамаскин О. В. Указ. соч. С. 1415.
33
См.: Щегорцев В. Глобализация и безопасность России // «Красная звезда». 2005. 154(24430).
34
См.: ЯрочкинВ. И. Секьюритология. Ось-89. 2000. С. 31.
35
См.: Васильев А. И., Сальников В. П., Степашин С. В. Указ. соч. С. 11.
36
См.: Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского: Избранные произведения в 2 т. М.: Мысль, 1964. Т. 2.
37
См.: Кант И. Избранные сочинения в 2 т. Калининград: Изд-во РГУ им И. Канта, 2005. Т. 2. С. 263311.