4. Некоммерческие организации муниципальных образований. Такие организации, как установил Закон, могут создаваться в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Решения об их создании принимаются также представительными органами местного самоуправления.
Все перечисленные межмуниципальные объединения не могут подменять собой муниципальные органы и осуществлять непосредственно деятельность по реализации местного самоуправления.
§ 3. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Для реального осуществления своих полномочий и эффективного решения вопросов местного значения муниципальное образование должно иметь в своем распоряжении достаточные материальные и финансовые ресурсы. Именно эти ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.
Как институт муниципального права финансово-экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования и использования муниципальной собственности, местных финансов и управления имуществом, переданным государством органам местного самоуправления в интересах населения муниципального образования.
Экономическая основа местного самоуправленияОпределение экономической основы местного самоуправления в действующем Законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и в новом Законе 2003 г. несколько различаются. Так, в соответствии со ст. 28 Федерального закона 1995 г. экономическую основу местного самоуправления составляют:
муниципальная собственность;
местные финансы;
имущество, находящееся в государственной собственности, и преданное в управление органам местного самоуправления;
иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
В Законе 2003 г. указано, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
При этом финансовые средства часто выделяют как отдельный элемент и рассматривают в качестве финансовой основы местного самоуправления.
Муниципальная собственность
Муниципальная собственность является главной составной частью экономической основы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 8) муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наравне с другими формами собственности. Дальнейшее развитие эти конституционные положения получили в Гражданском кодексе РФ, где под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215).
В отношении собственника муниципального имущества в законодательстве нет четкого подхода. В действующем и в новом Законах «Об общих принципах» подход к определению субъектов права собственности на муниципальное имущество несколько отличается от конституционных норм. Закон 1995 г. установил, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью и осуществляют права собственника от имени муниципального образования, а в отдельных случаях права собственника осуществляет население непосредственно (ч. 2 ст. 29). То есть собственником муниципального имущества признается само муниципальное образование. Закон 2003 г. практически воспроизводит данные положения, установив, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством и местными нормативными актами.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
СЗ РФ. 1996. 49. Ст.5497; 1998. 26. Ст. 3005.
2
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1997. С. 6.
3
СЗ РФ. 1997. 24. Ст. 2741.
4
Там же. 1998. 4. Ст. 486.
5
См.: Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. 5. С. 126.
6
Выдрин И. Муниципальные ристалища //Российская Федерация. 1996. 6. С. 17; Васильев В. И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении // Журнал российского права. 1999. 2. С. 3132.
7
Васильев В. И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении // Там же. С. 2732.
8
Бурмистров А. С. Уставные вопросы муниципальных образований // Право и жизнь. 2001. 35. С. 146.
9
СЗ РФ. 1997. 5. Ст. 708; 1998. 4. Ст. 553.
10
Рябцев В. П. Обеспечение конституционных прав граждан на местное самоуправление // Местное самоуправление механизм реализации конституционности России. М., 2002. Ч. 1. С. 143.
11
См, напр.: Рой М. О. Факторы трансформации местного самоуправления на современном этапе // Местное самоуправление механизм реализации конституционности России. М., 2002. Ч. 1. С. 60.
12
Там же.
13
Там же. С. 145.