Необходимо действенное и развернутое антикоррупционное законодательство, которое должно постоянно совершенствоваться и дополняться, ибо коррупция, как и общество, не остается неизменной.
Законотворческий процесс в России осуществляется достаточно интенсивно, его дальнейшее развитие требует внедрения практики антикоррупционной экспертизы законопроектов всех уровней, а также осуществления постоянного и эффективного мониторинга состояния законодательства и практики правоприменения. Сегодня мониторинг законодательства и правоприменительной практики становится залогом эффективного законотворчества, в оптимальном варианте законотворчество и мониторинг должны быть взаимообусловленными и взаимопроникающими процессами. Мониторинг правоприменения необходимо начинать немедленно после принятия нового нормативного правового акта и, что особенно важно, обеспечить его многоплановость. Основными источниками мониторинга призваны стать: судебная практика (в том числе практика Европейского Суда по правам человека, который, к сожалению, нередко выявляет существенные системные проблемы в правоприменении в России), мнения частнопрактикующих юристов, мнение научной доктрины, данные правозащитных организаций и средств массовой информации. Итогом мониторинга должна быть немедленная реакция на любые формы неэффективности закона или практики его применения, в том числе корректировка, дополнение или толкование закона (аутентичное или легальное), формирование судебной практики высшими судами в пределах их компетенции.
Настоящий комментарий к Закону весьма актуален и своевремен. Это первое его научно-практическое комментирование, цель которого помочь лучше понять смысл и содержание Закона, эффективнее применять на практике его положения.
Исходя из того, что степень результативности борьбы с коррупцией определяется не только количеством принятых законодательных актов, но и, прежде всего, конкретными шагами, направленными на реализацию соответствующих правовых норм, автор комментария дает подробный и всесторонний анализ обширного законодательного и иного нормативно-правового материала, напрямую связанного с исполнением Закона, позволяя глубже оценитьзаложенный в Законе профилактический ресурс. Важно и то, что наряду с отечественной нормативно-правовой базой в комментарии подробно рассматриваются международные стандарты применительно к отдельным нормам Закона.
Полагаю, что комментарий представляет интерес для широкого круга практикующих юристов, студентов и преподавателей юридических высших учебных заведений, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов и будет способствовать правильному пониманию положений Закона, их разъяснению и научному толкованию.
Министр юстиции
Российской Федерации
А. В. Коновалов
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.
ВК Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 74-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2006. 23. Ст. 2381; 50. Ст. 5279; 2007. 26. Ст. 3075; 2008. 29 (ч. 1). Ст. 3418; 30 (ч. 2). Ст. 3616.
ГК Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1994. 32. Ст. 3301; 1996. 9. Ст. 773; 34. Ст. 4026; 1999. 28. Ст. 3471; 2001. 17. Ст. 1644; 21. Ст. 2063; 2002. 12. Ст. 1093; 48. Ст. 4737, 4746; 2003. 2. Ст. 167; 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2004. 27. Ст. 2711; 31. Ст. 3233; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 18, 39, 43; 27. Ст. 2722; 30 (ч. 2). Ст. 3120; 2006. 2. Ст. 171; 3. Ст. 282; 23. Ст. 2380; 27. Ст. 2881; 31 (ч. 1). Ст. 3437; 45. Ст. 4627; 50. Ст. 5279; 52 (ч. 1). Ст. 5497, 5498; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 21; 7. Ст. 834; 27. Ст. 3213; 31. Ст. 3993; 49. Ст. 6079; 50. Ст. 6246; 2008. 17. Ст. 1756; 20. Ст. 2253; 29 (ч. 1). Ст. 3418; 30 (ч. 1). Ст. 3597; 30 (ч. 2). Ст. 3616, 3617; 2009. 1. Ст. 14, 19; Ст. 23; 7. Ст. 775; часть вторая от 26.01.1996 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1996. 5. Ст. 410, 411; 34. Ст. 4025; 1997. 43. Ст. 4903; 1999. 51. Ст. 6288; 52. Ст. 5930; 2002. 48. Ст. 4737; 2003. 2. Ст. 160, 167; 13. Ст. 1179; 46(ч. 1). Ст. 4434; 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 15, 45; 13. Ст. 1080; 19. Ст. 1752; 30 (ч. 1). Ст. 3100; 2006. 6. Ст. 636; 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 39; 5. Ст. 558; 17. Ст. 1929; 27. Ст. 3213; 31. Ст. 3993, 4015; 44. Ст. 5282; 45. Ст. 5428; 49. Ст. 6048; 50. Ст. 6247; 2008. 17. Ст. 1756; 29 (ч. 1). Ст. 3418; 52 (ч. 1). Ст. 6235; 2009. 1. Ст. 16; часть третья от 26.11.2001 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. 2001. 49. Ст. 4552; 2004. 49. Ст. 4855; 2006. 23. Ст. 2380; 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 21; 49. Ст. 6042; 2008. 18. Ст. 1939; 27. Ст. 3123; часть четвертая от 18.12.2006 230-ФЗ (в ред. от 08.11.2008) // СЗ РФ. 2006. 52 (ч. 1). Ст. 5496; 2007. 49. Ст. 6079; 2008. 27. Ст. 3122; 45. Ст. 5147.
ЗК Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 136-ФЗ (в ред. от 14.03.2009) // СЗ РФ. 2001. 44. Ст. 4147; 2003. 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. 27. Ст. 2711; 41. Ст. 3993; 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 15, 17; 10. Ст. 763; 30 (ч. 2). Ст. 3122; 30(ч.2). Ст. 3128; 2006. 1. Ст. 17; 17(ч. 1). Ст. 1782; 23. Ст. 2380; 27. Ст. 2880, 2881; 31 (ч. 1). Ст. 3453; 43. Ст. 4412; 50. Ст. 5279, 5282; 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 23, 24; 10. Ст. 1148; 21. Ст. 2455; 26. Ст. 3075; 31. Ст. 4009; 45. Ст. 5417; 46. Ст. 5553; 2008. 20. Ст. 2251, 2253; 29 (ч. 1). Ст. 3418; 30 (ч. 1). Ст. 3597; 30 (ч. 2). Ст. 3616; 52 (ч. 1). Ст. 6236; 2009. 1. Ст. 19; 11. Ст. 1261.
КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 195-ФЗ (в ред. от 06.12.2008) // СЗ РФ. 2002. 1 (ч. 1). Ст. 1; 18. Ст. 1721; 30. Ст. 3029; 44. Ст. 4295, 4298; 2003. 1. Ст. 2; 27 (ч. 1). Ст. 2700; 27 (ч. 2). Ст. 2708, 2717; 46 (ч. 1). Ст. 4434, 4440; 50. Ст. 4847, 4855; 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. 19 (ч. 1). Ст. 1838; 30. Ст. 3095; 31. Ст. 3229; 34. Ст. 3529, 3533; 44. Ст. 4266; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 9, 13, 37, 40, 45; 10. Ст. 762, 763; 13. Ст. 1077, 1079; 17. Ст. 1484; 19. Ст. 1752; 25. Ст. 2431; 27. Ст. 2719, 2721; 30 (ч. 1). Ст. 3104; 30 (ч. 2). Ст. 3124, 3131; 40. Ст. 3986; 50. Ст. 5247; 52 (ч. 1). Ст. 5574, 5596; 2006. 1. Ст. 4, 10; 2. Ст. 172, 175; 6. Ст. 636; 10. Ст. 1076; 12. Ст. 1234; 17 (ч. 1). Ст. 1776; 18. Ст. 1907; 19. Ст. 2066; 23. Ст. 2380, 2385; 28. Ст. 2975; 30. Ст. 3287; 31 (ч. 1). Ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; 43. Ст. 4412; 45. Ст. 4633, 4634, 4641; 50. Ст. 5279, 5281; 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 21, 25, 29, 33; 7. Ст. 840; 15. Ст. 1743; 16. Ст. 1824, 1825; 17. Ст. 1930; 20. Ст. 2367; 21. Ст. 2456; 26. Ст. 3089; 30. Ст. 3755; 31. Ст. 4001, 40074009, 4015; 41. Ст. 4845; 43. Ст. 5084; 46. Ст. 5553; 49. Ст. 6034, 6065; 50. Ст. 6246; 2008. 10 (ч. 1). Ст. 896; 18. Ст. 1941; 20. Ст. 2251, 2259; 29 (ч. 1). Ст. 3418; 30 (ч. 1). Ст. 3582, 3601, 3604; 45. Ст. 5143; 49. Ст. 5738, 5745, 5748; 52 (ч. 1). Ст. 6235, 6236, 6248; 2009. 1. Ст. 17.
НК Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 146-ФЗ (в ред. от 26.11.2008) // СЗ РФ. 1998. 31. Ст. 3824, 3825; 1999. 14. Ст. 1649; 28. Ст. 3487; 2000. 2. Ст. 134; 32. Ст. 3341; 2001. 53 (ч. 1). Ст. 5016, 5026; 2002. 1 (ч. 1). Ст. 2; 6. Ст. 625; 2003. 22. Ст. 2066; 23. Ст. 2174; 27 (ч. 1). Ст. 2700; 28. Ст. 2873; 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. 27. Ст. 2711; 31. Ст. 3231; 45. Ст. 4377; 2005. 27. Ст. 2717; 45. Ст. 4585; 2006. 6. Ст. 636; 31 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 28, 31; 18. Ст. 2118; 22. Ст. 2563, 2564; 2008. 26. Ст. 3022; 27. Ст. 3126; 30 (ч. 2). Ст. 3616; 48. Ст. 5500, 5519; часть вторая от 05.08.2000 117-ФЗ (в ред. от 14.03.2009) // СЗ РФ. 2000. 32. Ст. 3340, 3341; 2001. 1 (ч. 2). Ст. 18; 23. Ст. 2289; 33 (ч. 1). Ст. 3413, 3421, 3429; 49. Ст. 4554, 4564; 53 (ч. 1). Ст. 5015, 5023; 2002. 1 (ч. 1). Ст. 4; 22. Ст. 2026; 30. Ст. 3021, 3027, 3033; 52 (ч. 1). Ст. 5132, 5138; 2003. 1. Ст. 2, 5, 6, 8, 11; 19. Ст. 1749; 21. Ст. 2158; 22. Ст. 2066; 23. Ст. 2174; 24. Ст. 2432; 26. Ст. 2567; 27 (ч. 1). Ст. 2700; 28. Ст. 2874, 2879, 2886; 46 (ч. 1). Ст. 4435, 4443, 4444; 50. Ст. 4849; 52 (ч. 1). Ст. 5030, 5038; 2004. 15. Ст. 1342; 27. Ст. 2711, 2713,2715; 30. Ст. 3083, 3084, 3088; 31. Ст. 3219, 3220, 3222, 3231; 34. Ст. 3517, 3518, 3520, 35223525, 3527; 35. Ст. 3607; 41. Ст. 3994; 45. Ст. 4377; 49. Ст. 4840; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 9, 29, 30, 34, 38; 21. Ст. 1918; 23. Ст. 2201; 24. Ст. 2312; 25. Ст. 24272429; 27. Ст. 2707, 2710, 2713, 2717; 30 (ч. 1). Ст. 3101, 3104, 3112, 3117, 3118; 30 (ч. 2). Ст. 31283130; 43. Ст. 4350; 50. Ст. 5246, 5249; 52 (ч. 1). Ст. 5581; 2006. 1. Ст. 12, 16; 3. Ст. 280; 10. Ст. 1065; 12. Ст. 1233; 23. Ст. 2380, 2382; 27. Ст. 2881; 30. Ст. 3295; 31 (ч. 1). Ст. 3433, 3436, 3443, 3450, 3452; 43. Ст. 4412; 45. Ст. 46274630, 4738; 47. Ст. 4819; 50. Ст. 5279, 5286; 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 7, 20, 31, 39; 13. Ст. 1465; 21. Ст. 24612463; 22. Ст. 2563, 2564; 23. Ст. 2691; 31. Ст. 3991, 3995, 4013; 45. Ст. 5416, 5417, 5432; 46. Ст. 5553, 5554, 5557; 49. Ст. 6045, 6046, 6071; 50. Ст. 5237, 6245, 6246; ВКС РФ. 2006. 6; 50. Ст. 6246; 2008. 18. Ст. 1942; 26. Ст. 3022; 27. Ст. 3126; 30 (ч. 1). Ст. 3577, 3591, 3598, 3511, 3614; 30 (ч. 2). Ст. 3616; 42. Ст. 4697; 48. Ст. 5500, 5503, 5504, 5519; 49. Ст. 5723, 5749; 52 (ч. 1). Ст. 6218, 6219, 6227, 6236, 6237; 2009. 1.Ст. 13, 19,22, 31; 11. Ст. 1265.
СК Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. 1996. 1. Ст. 16; 1997. 46. Ст. 5243; 1998. 26. Ст. 3014; 2000. 2. Ст. 153; 2004. 35. Ст. 3607; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 11; 2006. 23. Ст. 2378; 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 21; 30. Ст. 3808; 2008. 17. Ст. 1756; 27. Ст. 3124.
Таможенный кодекс Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2003. 22. Ст. 2066; 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. 27. Ст. 2711; 34. Ст. 3533; 46 (ч. 1). Ст. 4494; 2005. 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. 1. Ст. 15; 3. Ст. 280; 8. Ст. 854; 52 (ч. 2). Ст. 5504; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 29; 24. Ст. 2831; 27. Ст. 3213; 31. Ст. 3995, 4011; 45. Ст. 5417; 50. Ст. 6246; 2008. 26. Ст. 3022; 49. Ст. 5748; 2009. 1.Ст. 17, 22.
ТК Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2002. 1 (ч. 1). Ст. 3; 30. Ст. 3014, 3033; 2003. 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. 18. Ст. 1690; 35. Ст. 3607; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 27; 13. Ст. 1209; 19. Ст. 1752; 2006. 27. Ст. 2878; 41. Ст. 4285; 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. 1 (ч. 1). Ст. 34; 17. Ст. 1930; 30. Ст. 3808; 41. Ст. 4844; 43. Ст. 5084; 49. Ст. 6070; 2008. 9. Ст. 812; 30 (ч. 1). Ст. 3613; 30 (ч. 2). Ст. 3616; 52 (ч. 1). Ст. 6235, 6236; 2009. 1. Ст. 17, 21.