Функции прокурора в уголовном процессе не есть нечто аморфное, трудновычленимое. Все они самостоятельны. Их можно отграничить друг от друга по виду закрепленной в законе общей обязанности. Функции характеризуются такими параметрами, как сущность, цели и задачи, содержание, формы, пределы действия. Они могут осуществляться прокурором параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую[73].
Не менее сложен и спорен вопрос о конкретных функциях, выполняемых прокурором в уголовном процессе в соответствии с ныне действующим законодательством. Фундаментальных исследований в этой области до настоящего времени не проводилось. В УПК РФ четко и ясно закреплены только две функции прокурора уголовного преследования в ходе всего уголовного судопроизводства и надзорная в досудебных стадиях (ч. 1 ст. 37). Однако, как показал анализ законодательства и практики, прокурор выполняет и другие функции. С этим согласно и большинство из 200 опрошенных прокуроров из разных регионов России (59 %).
Обобщая мнения ученых о ранее действовавшем УПК РСФСР и действующему УПК РФ, можно обрисовать следующую картину. В. М. Савицкий считал, что прокурор выполняет функции расследования, обвинения, защиты, разрешения дела, надзора[74]; А. М. Ларин упоминал функции надзора, исследования обстоятельств дела, уголовного преследования, обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, отстаивания интересов, нарушенных преступлением (в пользу потерпевшего и гражданского истца)[75]. Другие авторы, не давая исчерпывающего перечня, указывали лишь некоторые функции, исходя из конкретных стадий[76].
Как представляется, в соответствии с действующим законодательством прокурор в уголовном процессе выполняет следующие функции:
1) борьбы с преступностью;
2) надзорную;
3) правозащитную;
4) уголовного преследования;
5) руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений;
10
Бойков А. Д., Скворцов К. Ф., Рябцев В. П. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. С. 43.
11
Кехлеров С. Г. Некоторые итоги и потенциал правозащитной деятельности прокуратуры // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч. практ. конф. / Под ред. В. Н. Лопатина. СПб., 2003. С. 51.
12
Алексеев С. Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. 2002. 5. С. 99.
13
Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. 2. С. 20.
14
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 33. Ст. 1313.
15
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1995. 29. Ст. 2759.
16
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1995. 33. Ст. 3349.
17
Всеобщая Декларация прав человека // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000 С. 39; Международный пакт о гражданских и политических правах // Международные пакты о правах человека: Сб. документов. СПб., 1993. С. 12; Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 539 и др.
18
Шадрин В. С. Обеспечение прав человека и роль прокурора в современном уголовном процессе // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч. практ. конф. / Под ред. В. Н. Лопатина. СПб., 2003. С. 227228.
19
См: Котов Д. П., Шиханцов Г. Г. Психология следствия. Воронеж, 1977; Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975. С. 167; Добровольская Т. П. Принципы советского уголовного процесса. Вопросы теории и практики. М., 1971. С. 157158 и др.
20
Сухарев А. Я. Права человека и правозащитная деятельность государства // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч. практ. конф. / Под ред. В. Н. Лопатина. СПб., 2003. С. 10.
21
Ульянов В. Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве. Процессуальные и криминалистические аспекты. СПб., 2002. С. 62.
22
См., например: Корецкий Д. Должное и сущее в юридической теории и правоприменительной практике // Законность. 2002. 7. С. 25; Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. 2. С. 8.
23
По мнению Ш. Монтескье, законы «должны находиться в таком тесном соответствии со свойствами народа, для которого они установлены, что только в чрезвычайно редких случаях законы одного народа могут оказаться пригодными для другого народа» (Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 168).
24
Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. 2. С. 19.
25
Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 1. С. 6364.
26
Мотовиковкер Я. О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса. Ярославль, 1978. С. 6279; Тыричев И. В. Принципы советского уголовного процесса. М., 1983. С. 45 и др.
27
Пашин С. А. Судебные прения в механизме установления истины по уголовному делу: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988. С. 19; Смирнов А. В. Модели уголовного процесса. СПб., 2000. С. 325; Шестакова С. Д. Состязательность уголовного процесса. СПб., 2001. С. 55; Макаркин А. И. Состязательность на предварительном следствии. СПб., 2004. С. 13 и др.
28
Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К. Ф. Гуценко. М., 1997. С. 68; Лотыгин Т. А. Проблемы гарантий принципа состязательности в уголовном судопроизводстве // Государство и право. 2002. 6. С. 104.