Говоря о функциях управления, необходимо подчеркнуть, что цели и функции государственного управления взаимообусловлены. Если первые отвечают на вопрос «что делать?», то вторые «как делать?».
Функция управления это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явления, отношение, состояние, на которое последние реагируют и воспринимают.
Функция государственного управления конкретный вид управляющего воздействия государства в целом, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразованием управляемых явлений.
В результате управленческие функции государственных органов можно определить как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных государственных органов, либо их должностных лиц, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов или управляющих компонентов каких-либо иных структур [54].
Сущность понятия «управление» раскрывается в его основных функциях, таких, в частности, как:
подготовка и принятие управленческих решений;
организация выполнения управленческих решений;
учет и анализ выполнения управленческих решений с оценкой их качества;
регулирование или корректировка хода выполнения управленческих решений.
Принятие решений в условиях полной неопределенности о будущих состояниях управляемого объекта экономики города может приводить к крайне негативным последствиям, вплоть до потери управляемости объектом управления.
Управленческая деятельность отличается интеллектуальным содержанием, поскольку всегда направлена на выработку, принятие и практическую реализацию управленческих решений, призванных изменять в искомом смысле состояние и течение общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей.
По своей сути, управленческая деятельность это явление прикладного характера, ибо она не имеет самоценности, а призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий.
Под методами управленческой деятельности подразумеваются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.
Этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются в научной литературе стадиями (циклами) управленческой деятельности. Сами стадии имеют логическую связь и образуют в совокупности известный кругооборот управленческих действий единичный «виток» управленческого процесса. Выделены различные стадии управленческого процесса. Выделим семь стадий управленческой деятельности:
1. анализ и оценка управленческой ситуации;
2. прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации (в субъекте и объектах государственного управления);
3. разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий;
4. обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий;
5. организация исполнения принятых решений (правовых и организационных);
6. контроль выполнения и оперативное информирование;
7. обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации.
Большое значение имеет стадия прогнозирования и моделирования необходимых действий. Объем и содержание это стадии определяется, с одной стороны, тем, какова управленческая ситуация, в чем ее состояние и смысл, а с другой каких решений она требует. Исследователи США называют четыре вида управленческих решений в зависимости от управленческих ситуаций:
1. стандартное решение, при принятии которого существует фиксированный набор альтернатив;
2. бинарное решение («да» или «нет»);
3. многоальтернативное решение (имеется очень широкий спектр альтернатив);
4. инновационные (новаторское) решение, когда требуется предпринять действия, но нет приемлемых альтернатив.
На этой стадии необходимо учитывать ограничивающие условия и факторы, наличные и возможные материальные и финансовые ресурсы, пределы действий, установленные законодательством, время, отведенное на решение данной управленческой ситуации, человеческий потенциал. Найти оптимальный вариант решения вот смысл данной стадии.
6. контроль выполнения и оперативное информирование;
7. обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации.
Большое значение имеет стадия прогнозирования и моделирования необходимых действий. Объем и содержание это стадии определяется, с одной стороны, тем, какова управленческая ситуация, в чем ее состояние и смысл, а с другой каких решений она требует. Исследователи США называют четыре вида управленческих решений в зависимости от управленческих ситуаций:
1. стандартное решение, при принятии которого существует фиксированный набор альтернатив;
2. бинарное решение («да» или «нет»);
3. многоальтернативное решение (имеется очень широкий спектр альтернатив);
4. инновационные (новаторское) решение, когда требуется предпринять действия, но нет приемлемых альтернатив.
На этой стадии необходимо учитывать ограничивающие условия и факторы, наличные и возможные материальные и финансовые ресурсы, пределы действий, установленные законодательством, время, отведенное на решение данной управленческой ситуации, человеческий потенциал. Найти оптимальный вариант решения вот смысл данной стадии.
Существуют несколько аспектов управленческой деятельности, где в современных условиях внедрение управленческих технологий крайне актуально. Прежде всего, это процессы прогнозирования. Нельзя же управлять, если нет исходных данных для этого. Обо всем, что происходит в рыночной экономике и социальной сфере, тоже необходимо иметь своевременную, достоверную и полную информацию.