Миссионерская деятельность в России
Судебная практика
Игорь Владимирович Яншин
Евгений Николаевич Шестаков
Люсико Эммануиловна Адамия
© Игорь Владимирович Яншин, 2018
© Евгений Николаевич Шестаков, 2018
© Люсико Эммануиловна Адамия, 2018
Введение
Федеральным законом от 06.07.2016 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон О противодействии терроризму и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» введена ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях в сфере миссионерской деятельности.
Основных нововведений три:
п. 3 ст. 5.26 КоАП осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой с санкцией в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов;
п. 4 ст. 5.26 КоАП осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях с санкцией в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей;
п. 5 ст. 5.26 КоАП нарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства с санкцией в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Указанные статьи вызвали серьезные опасения среди верующих и правозащитников, полагавших, что новые нормы закона могут быть направлены на борьбу с инакомыслием и иноверием.
В результате обращений граждан Управление Президента РФ разослало письмо, в котором отмечалось, что для миссионерской деятельности характерна совокупность признаков, указанных в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях», а именно:
миссионерская деятельность это деятельность непосредственно религиозного объединения и уполномоченных им лиц и организаций. Распространение своей личной веры нельзя автоматически отнести к миссионерской деятельности;
миссионерская деятельность направлена на тех, кто еще не является последователем религиозного объединения, следовательно, беседы о вере среди единоверцев не являются миссионерской деятельностью;
цель миссионерской деятельности вовлечение людей в круг участников последователей религиозного объединения. Если вы просто говорите о своей вере без привязки к конкретному религиозному объединению это не миссионерская деятельность;
способ осуществления миссионерской деятельности публичная деятельность. Разговоры дома о вере не являются публичной деятельностью.
Деятельность религиозного объединения, не содержащая их, не может рассматриваться как миссионерская, следовательно, на нее не распространяются ограничения, установленные Федеральным законом в отношении миссионерской деятельности.
Задачи исследования:
собрать и обработать имеющиеся статистические сведения относительно судебных решений по п. 35 ст. 5.26 КоАП;
определить модель принятия решений судами разных инстанций;
выделить закономерности в применении норм закона, касающиеся миссионерской деятельности шаблонность в решениях, глубина исследования обстоятельств дела, необходимых для принятия взвешенного решения;
определить конфессиональный состав правонарушений;
выявить наличие либо отсутствие связи между активностью религиозных объединений различных конфессий и частотой привлечения к административной ответственности.
Структура данного исследования содержит в себе как собственно исследование, произведенное на основании 218 судебных решений, анализ практики применения законодательства, а также выводы и рекомендации для судебных органов, чиновников и специалистов различных структур.
Структура данного исследования содержит в себе как собственно исследование, произведенное на основании 218 судебных решений, анализ практики применения законодательства, а также выводы и рекомендации для судебных органов, чиновников и специалистов различных структур.
В этой работе мы проведем анализ имеющейся судебной практики по п. 35 ст. 5.26 КоАП решение и постановления мировых судей, судов общей юрисдикции, областных судов, а также Верховного Суда Российской Федерации.
Структура исследования обусловлена диспозицией статьи 5.26 КоАП, четко распределяющей деяния
По каждому из пунктов будет проведен следующий анализ:
соотношений результатов принятых решений;
соотношение решений по инстанциям;
конфессиональный состав правонарушений;
спорные вопросы мотивировочной и результативной части принятых судами решений.
В основу исследования легла судебная практика, предоставленная компанией Единый центр правовой поддержки «Ю-Софт» (региональный информационный центр Общероссийской сети распространения «КонсультантПлюс»), а также доступная в сети интернет по адресам: https://rospravosudie.com (портал РосПравосудие) и http://sudact.ru/regular (проект «Судебные и нормативные акты Российской Федерации»).
Авторы создали реестр из 218 судебных решений различных инстанций, доступный для ознакомления по адресу миссионерская-деятельность.рф.
Общая статистика судебных решений
По имеющимся в распоряжении авторов данным за период со вступления норм закона о миссионерской деятельности в России прошло более 200 судебных заседаний.
Точное количество решений с абсолютной точностью установить не представляется возможным в связи с отсутствием единой официальной базы данных судебных решений по административным делам в Российской Федерации, включающей решения мировых судей, неофициальные же содержат информацию не о всех прошедших заседаниях.
В этом разделе рассматриваются решения всех инстанций, классификация и анализ по отдельным категориям и инстанциям будет рассмотрена в других разделах.
Диаграмма 1. Общее количество дел в разрезе инстанций
Более половины всех рассмотренных дел приходится на первую инстанцию, основная масса решений принята мировыми судьями.
Диаграмма 2. Воронка прохождения дел по инстанциям
В целом тенденция однозначна количество дел, рассматриваемых в следующей инстанции, неуклонно падает.
Причину этому стоит искать в недостаточной правовой грамотности части населения и недоверии способности судебной системы защитить нарушенные права, восприятии судебной системы как части репрессивной политики государства в области миссионерской деятельности.
Подробнее об этом мы поговорим в разделе «Конфессиональный портрет правонарушений».
Диаграмма 3. Распределение дел по диспозициям ст. 5.26
Большая часть процессов касается пунта 4 ст. 5.26 КоАП осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства 56% всех дел.
В эту категорию входят дела с участием физических лиц, религиозныхы групп, религиозных организаций, других организаций.
Связано это с тем, что субъектом правонарушения п. 3 ст. 5.26 являются исключительно зарегистрированные религиозные организации, субъектом п. 4 иностранные граждане и лица без гражданства.
Диаграмма 4. Субъекты правонарушений
Не смотря на то, что, согласно п. 1 ст. 24.1 миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, чаще всего к ответственности привлекались физические лица почти половина всех решений. Религионые группы и организации в сумме представляют почти столько же дел, что и с участием физических лиц.