Закон о праве на свободу передвижения Закон РФ от 25 июня 1993 г. 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 32. Ст. 1227)
Закон о противодействии экстремистской деятельности Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (Собрание законодательства РФ. 2002. 30. Ст. 3031)
Закон о психиатрической помощи Федеральный закон от 2 июля 1992 г. 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 33. Ст. 1913)
Закон о референдуме Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2004. 27. Ст. 2710)
Закон о СМИ Закон РФ от 27 декабря 1991 г. 2124-I «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 7. Ст. 300)
Закон о статусе судей Закон РФ от 26 июня 1992 г. 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 30. Ст. 1792)
Закон о страховых взносах Федеральный закон от 24 июля 2009 г. 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (Собрание законодательства РФ. 2009. 30. Ст. 3738)
Закон о судах общей юрисдикции Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2011. 7. Ст. 898)
Закон о судебной системе Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1997. 1. Ст. 1)
Закон о судебных приставах Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 118-ФЗ «О судебных приставах» (Собрание законодательства РФ. 1997. 30. Ст. 3590)
Закон об адвокатуре Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. 23. Ст. 2102)
Закон об административном надзоре Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (Собрание законодательства РФ. 2011. 15. Ст. 2037)
Закон об исполнительном производстве Федеральный закон от 2 октября 2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства РФ. 2007. 41. Ст. 4849)
Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2008. 52 (ч. 1). Ст. 6217)
Закон об общественных объединениях Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства РФ. 1995. 21. Ст. 1930)
Закон об обязательном социальном страховании Федеральный закон от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства РФ. 1998. 31. Ст. 3803)
Закон об основных гарантиях избирательных прав Федеральный закон от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. 24. Ст. 2253)
Закон об оценочной деятельности Федеральный закон от 29 июля 1998 г. 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1998. 31. Ст. 3813)
КАС Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. 21-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 2015. 10. Ст. 1391)
КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 2002. 1 (ч. 1). Ст. 1)
КС РФ Конституционный Суд Российской Федерации
НК Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. 146-ФЗ, часть вторая от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 1998. 31. Ст. 3824; 2000. 32. Ст. 3340)
Основы законодательства РФ о нотариате Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. 4462-I (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 10. Ст. 357)
СК Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. 223-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 1996. 1. Ст. 16)
ТК Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 2002. 1 (ч. 1). Ст. 3)
УИК Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. 1-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 1997. 2. Ст. 198)
Раздел I. Общие положения
Глава I. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет и система судебного административного процессуального права
§ 1. Задачи судов в сфере административного судопроизводства
1. Вводные положения. Принятие КАС является важным этапом становления судебной власти в России. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ[1] судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому выделение административного судопроизводства среди форм осуществления полномочий судебной власти обусловило его отдельное правовое регулирование в ГПК, АПК, а теперь и в КАС с сохранением специального правового регулирования в АПК.
В числе признаков административного судопроизводства можно выделить следующие:
(1) это вид судебной деятельности и форма осуществления судебной власти, (2) урегулированный судебным административным процессуальным законодательством, (3) для защиты прав граждан и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, административное судопроизводство представляет собой урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства.
При характеристике административного судопроизводства следует обратить внимание на особенность судебной организации в России. По общему правилу в странах системы континентального (гражданского) права деление права на частное и публичное является фундаментальным и определяющим, в том числе организацию судебной системы. В России суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются одновременно судами и частного, и публичного права. Хотя в ст. 118 Конституции РФ говорится о выделении гражданского и административного судопроизводства, это не проецируется непосредственно на судебную организацию, поскольку отдельной системы административных судов в России не образовано.
Поэтому административное судопроизводство осуществляется в Российской Федерации различными судами: во-первых, ВС РФ в соответствии с Законом о Верховном Суде РФ и КАС, во-вторых, судами общей юрисдикции в соответствии с КАС и, в-третьих, арбитражными судами в соответствии с АПК.
2. Задачи административного судопроизводства. Согласно ст. 3 КАС выделяются следующие задачи административного судопроизводства:
1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;
2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;
3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;
4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
3. Характеристика отдельных задач административного судопроизводства. Приведенные задачи административного судопроизводства имеют программно-целевое назначение и оказывают большое влияние на правовое регулирование и процесс правоприменения. Они определены исходя из Конституции РФ, федеральных конституционных законов и международных договоров Российской Федерации, в особенности Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В основном значение задач заключается в следующем. Во-первых, с помощью задач административного судопроизводства возможно выявление действительного смысла и содержания той или иной нормы КАС, и, во-вторых, задачи судопроизводства задают правильные ориентиры для разрешения правоприменительных вопросов, когда отсутствует норма технического характера, но тем не менее конкретный вопрос, поставленный перед судом, нуждается в разрешении.