ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд
2019
Алёна Игоревна Кутюкова
© Алёна Игоревна Кутюкова, 2019
Перечень сокращений
БК РФ Бюджетный кодекс РФ
ГК РФ Гражданский кодекс РФ
ЕИС единая информационная система в сфере закупок
Заказчик государственный или муниципальный заказчик, бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки
Закон о контрактной системе Федеральный закон от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Закон о закупках отдельными видами юридических лиц Федеральный закон от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
ИКЗ идентификационный код закупки
Контракт договор, в том числе государственный или муниципальный контракт
Минфин России Министерство финансов РФ
НМЦК начальная (максимальная) цена контракта
ОК- общероссийской классификатор
РНП реестр недобросовестных поставщиков
РФ РФ
СГОЗ совокупный годовой объем закупок
СМП субъект малого предпринимательства
СОНО социально ориентированная некоммерческая организация
ФАС России федеральная антимонопольная служба
ФОИВ федеральный орган исполнительной власти
Введение
Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) разработано в целях повышения профессионализма заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Законом о контрактной системе, соблюдения такими заказчиками законодательства РФ и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Контрактная система в данном случае представляет собой непрерывное, направленное на обеспечение государственных и муниципальных нужд взаимодействие участников такой системы.
Изложение материала в практическом пособии направлено на развитие понимания системы нормативных актов в сфере законодательства о контрактной системе, раскрытие их основного содержания, с целью формирования четкого представления о порядке осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
В настоящем практическом пособии рассмотрены основы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, использованы действующие на момент его разработки нормативно-правовые акты о контрактной системе в сфере закупок.
Автор считает важным обратить внимание на регулярное изменение законодательства, в связи с чем, вне зависимости от даты обращения к настоящему пособию при непосредственном осуществлении закупок необходимо руководствоваться только актуальными редакциями законов и подзаконных актов.
По общему правилу с целью осуществления конкурентной закупки заказчик:
вносит закупку в план-график;
размещает извещение о закупке,
документацию о закупке, проект контракта;
опубликовывает протоколы, составляемые при рассмотрении заявок на участие
в закупках;
организует направление проекта контракта;
проверяет представленный проект контракта, подписанный участником закупки
и обеспечение исполнения контракта.
подписывает контракт.
направляет сведения о заключении
контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками;
осуществляет приемку и экспертизу
поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и их оплату;
направляет сведения об исполнении
контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Заказчикам, контрактным управляющим, руководителям контрактных служб рекомендуется сверять по каждой вновь проводимой закупке план-график, обоснование закупки, извещение и документацию, протоколы на соответствие требованиям действующей редакции Закона о контрактной системе, а также различных постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
Основные принципы Закона о контрактной системе закреплены в первой главе закона. Их реализация напрямую зависит от профессионализма заказчика.
Профессионализм заказчика при исполнении законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд обеспечивается соблюдением законодательства о контрактной системе, а при возникновении спорных ситуаций умением принять правильное решение, основанное на принципах и духе законодательства о контрактной системе.
Контрактная система в сфере закупок в целом основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с Законом о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Настоящее практическое пособие составлено в целях повышения уровня профессионализма заказчика и уменьшения рисков, связанных с возможным нарушением законодательства.
Часть 1. Общие положения
§1.1. Участники контрактной системы
Единая информационная система
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее контрактная система в сфере закупок) представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся:
ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минфин России);
органы исполнительной власти субъектов РФ
по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
иные ФОИВ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
заказчики;
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
уполномоченные органы;
уполномоченные учреждения;
специализированные организации;
операторы электронных площадок.
Взаимодействие между участниками контрактной системы осуществляется с использованием ЕИС.
Необходимо отметить, что, прежде всего, ЕИС это официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет zakupki.gov.ru.
ЕИС является комплексной автоматизированной системой, которая предоставляет:
для государственных, муниципальных
и иных заказчиков автоматизацию процессов подготовки, размещения и проведения закупок;
для участников закупки современные сервисы поиска и доступа к размещаемой информации, сервиса подписки и уведомлений об изменениях размещаемой информации,;
для организации, оказывающей услуги
по обслуживанию пользователей ЕИС встроенные функции мониторинга и управления контентом и учетными записями, сводящие к минимуму ошибки и человеческий фактор, автоматизированная поддержка бизнес-процессов регистрации, обработки запросов, внутренний контроль и протоколирование действий пользователя.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 1414 утверждены правила функционирования ЕИС (далее Правила функционирования ЕИС).
В пункте 2 Правил функционирования ЕИС перечислены задачи, которые обеспечивает ЕИС, например, обеспечение возможности получения информации и документов, содержащихся в ЕИС, необходимых для осуществления контроля, предусмотренного статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Субъектами ЕИС являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе и Законом о закупках отдельными видами юридических лиц.
Доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам единой информационной системы после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе.