§1.2. Заказчики
Закон о контрактной системе выделяет три понятия: заказчик, государственный заказчик, муниципальный заказчик.
Государственный заказчик государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки.
Муниципальный заказчик муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
Заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе являются также бюджетные учреждения, а с 01.01.2017 к ним добавлены государственные, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
Таким образом, критерием отнесения заказчика к государственному или муниципальному является наличие полномочий принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования соответственно.
В результате определения поставщика (подрядчика, исполнителя) государственные и муниципальные заказчики заключают государственный контракт и муниципальный контракт соответственно.
Таким образом, учреждения и предприятия, не являющиеся государственными и муниципальными заказчиками, в документации о закупке не вправе именовать себя таковыми и в результате определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключают контракт (договор).
Государственные и муниципальные заказчики при осуществлении закупок обязаны руководствоваться Законом о контрактной системе за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе, на которые его действие не распространяется.
Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе за исключением осуществления закупок в соответствии с положением о закупке, разработанными на основании Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, источником финансирования которых являются:
средства, полученные в качестве дара;
средства, полученные при осуществлении им иной приносящей доход деятельности.
Кроме того бюджетное учреждение может руководствоваться Законом о закупках отдельными видами юридических лиц, являясь исполнителем по контракту, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.
Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе за исключением случаев, названых в пунктах 1, 2 2.1 ста 15 Закона о контрактной системе.
Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами указаны в статье 15 Закона о контрактной системе.
Все действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: процедуры планирования, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения и исполнения контракта, должны быть осуществлены в строгом соответствии с действующими положениями Закона о контрактной системе.
В целях настоящего пособия все указанные лица именуются заказчиками.
§1.3. Контрактная служба и комиссия по осуществлению закупок
В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг Закон о контрактной системе предусматривает создание контрактной службы и комиссии по осуществлению закупок.
Контрактная служба (контрактный управляющий) организует осуществление закупок (см. статью 38 Закона о контрактной системе).
Контрактная служба (контрактный управляющий) организует осуществление закупок (см. статью 38 Закона о контрактной системе).
Комиссия по осуществлению закупок совершает следующие действия (см. статью 39 Закона о контрактной системе):
рассмотрение заявок
оценка заявок
сопоставление заявок
формирование и размещение соответствующих протоколов
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). Также необходимо разработать положение о контрактной службе. Типовое положение утверждено приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».
Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Количество лиц, которые должны войти в контрактную службу, Законом о контрактной системе не установлено, в связи с чем рекомендуется включать в контрактную службу не менее двух человек.
В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее контрактный управляющий). Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Именно названные лица, то есть контрактный управляющий, либо сотрудники контрактной службы, разрабатывают планы-графики, готовят проекты извещений, документации, контрактов, протоколов, отчетов, претензии. Все полномочия контрактной службы названы в части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе.
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.
Следовательно, заказчик может создать единую комиссию для проведения всех закупок, а также комиссию для проведения конкретной закупки.
Главной функцией таких комиссий является сопоставление заявок, поданных участниками закупок, требованиям заказчика, указанным в документации о закупке, а в случае проведения запроса котировок в извещении о закупке.
Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.
Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Это значит, что из пяти членов комиссии три должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Запрещается членство в единой комиссии в случае наличия заинтересованности в результатах определения поставщика.
Проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.
Здесь стоит отметить, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица (см. примечание к статье 2.4 КоАП РФ).