Методичка «закуписта» (корпоративные закупки)
Неизвестно, что хуже: 44-ФЗ или 223-ФЗ
Автор-составитель Людмила Васильева
Сокращения, принятые в методическом пособии
ФЗ 223-ФЗ Федеральный закон от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФЗ 44-ФЗ Федеральный закон от 05.04.2013г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ФЗ 135-ФЗ Федеральный закон от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ФЗ 275-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2012 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
ТРУ товары, работы, услуги
ЮЛ юридическое лицо
ГУП/МУП государственное/муниципальное унитарное предприятие
АУ автономное учреждение
МО муниципальное образование
ЕИС единая информационная система
ООС официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (zakupki.gov.ru)
УК уставный капитал
ХО хозяйственное общество
НПА нормативно-правовой акт
ЭП электронная подпись
Субъект МСП субъект малого и среднего предпринимательства
НМЦД начальная максимальная цена договора
ГОЗ годовой объем закупок
С (Г) СОД совокупный (годовой) стоимостной объем договоров
Модуль 1. Общие положения законодательства о корпоративных закупках
Тема 1. Цели регулирования ФЗ 223-ФЗ от 18.07.2011г. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг
Федеральный закон от 18.07.2011г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступил в силу 01.01.2012г.
Цели регулирования закона о корпоративных закупках (ч.1 ст. 1 ФЗ 223-ФЗ):
обеспечение единства экономического пространства;
создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц-заказчиков в ТРУ, в том числе для целей коммерческого использования (Федеральный закон от 31.12.2017г. 505-ФЗ) с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
эффективное использование денежных средств;
расширение возможностей участия ЮЛ и ФЛ в закупке ТРУ для нужд заказчиков и стимулирование такого участия;
развитие добросовестной конкуренции;
обеспечение гласности и прозрачности закупки;
предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Принципы осуществления закупок ТРУ корпоративными заказчиками (ч. 1 ст. 2 ФЗ 223-ФЗ)
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
ФЗ 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с (ч. 4 ст. 1 ФЗ 223-ФЗ):
1) куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);
2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) осуществлением закупок ТРУ в соответствии с ФЗ 44-ФЗ;
4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;
5) закупкой ТРУ в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких ТРУ;
6) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии с ФЗ 307-ФЗ;
7) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;
8) осуществлением кредитной организацией и ГК развития «ВЭБ» лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;
9) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;
10) открытием головным исполнителем поставок продукции по гособоронзаказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по гособоронзаказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с ФЗ 275-ФЗ;
ФЗ от 31.12.17 505-ФЗ:
12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным ЮЛ договора, предметом которого являются поставка ТРУ за пределами РФ;
13) осуществлением заказчиком закупок ТРУ у ЮЛ, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с НК РФ и перечень которых определен Положением о закупке;
14) закупкой ТРУ юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства;
ФЗ от 03.08.18 341-ФЗ:
15) осуществление заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут;
ФЗ от 30.10.18 391-ФЗ:
16) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме)
ВАЖНО! (п. 7) заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности.
Расхожее мнение:
заказчик розничный потребитель электроэнергии, следовательно, он участник рынка обращения электроэнергии и (или) мощности;
заказчик не может обеспечивать свои функции без электроэнергии значит, для него такие договоры обязательны!
Позиция законодательства РФ:
ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. 35-ФЗ
В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.
Тема 2. Субъектный состав системы корпоративных закупок
Порядок определения совокупной доли участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования, Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия РФ Приказ ФАС России от 16.06.2014 N 390/14.
С момента определения Х/О1, Х/О2, Х/О3 по формулам (1), (2), (3) соответственно они осуществляют перерасчет указанной совокупной доли участия с периодичностью не менее 2 раз в год не позднее 1 февраля и 1 июля текущего календарного года.
Обязанность применения ФЗ 223-ФЗ (ст. 8 ФЗ 223-ФЗ)
ВАЖНО! Если в течение срока, предусмотренного ФЗ 223-ФЗ, заказчик не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями ФЗ 223-ФЗ утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения ФЗ 44-ФЗ в части:
1) обоснования НМЦК;
2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) осуществления закупок у СМП/СОНО (при этом под СГОЗ понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года);
4) применения требований к участникам закупок;
5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;
6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;