Введение
В качестве методической помощи для заказчиков и участников закупочных процедур разработано учебное пособие для работы в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В таблице использованы следующие сокращения:
Закон Федеральный закон от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Закон 223-ФЗ Федеральный закон от 18 июля 2011 года 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
ЕИС единая информационная система в сфере закупок;
ТРУ товары, работы, услуги;
ОИК обеспечение исполнения контракта;
НМЦК начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги;
УО уполномоченный орган, уполномоченное учреждение;
МЭР РФ Министерство экономического развития Российской Федерации;
Минфин РФ Министерство финансов Российской Федерации;
ЕП единственный поставщик (подрядчик, исполнитель);
КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации;
СГОЗ совокупный годовой объем закупок;
День календарный день, за исключением случаев, когда срок устанавливается в рабочих днях;
СОНКО социально-ориентированная некоммерческая организация;
СМП субъект малого предпринимательства;
РФ Российская Федерация;
БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации;
КМ РТ Кабинет Министров Республики Татарстан.
Раздел I разъяснения основных положений федерального закона 44-фз от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
1. Сфера применения закона
Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения предусмотренных Законом контрактов;
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее контроль в сфере закупок).
2. Принципы контрактной системы
открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок;
обеспечение конкуренции;
профессионализм заказчиков;
стимулирование инноваций;
единство контрактной системы в сфере закупок;
ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
3. Информационное обеспечение
ЕИС совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств и включающей:
1) планы-графики;
2) информацию о реализации планов-графиков;
3) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
4) информацию о закупках, предусмотренную Законом, об исполнении контрактов;
5) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
6) единый реестр участников закупок;
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
11) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;
12) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
13) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
14) отчеты заказчиков, предусмотренные Законом;
15) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
16) нормативные правовые акты в сфере закупок;
17) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен ТРУ;
18) иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено Законом, Законом 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:
1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);
2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;
3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено Законом.
4. Электронный документооборот поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Между участниками контрактной системы в сфере закупок допускается обмен электронными документами, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Правительство Российской Федерации определяет порядок установления требований к формированию и размещению в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке информации и документов, предусмотренных Законом.
5. Планирование закупок
Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В планы-графики включаются:
1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона;
2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;
3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Закона;
6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 16 Закона.
Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации», которым установлены: