единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.
Стандартизация
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67] (далее Закон 162-ФЗ) стандартизация представляет собой деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении продукции, работ и услуг, процессов, систем менеджмента, терминологии, условных обозначений, исследований (испытаний) и измерений, методов испытаний, маркировки, процедур оценки соответствия и иных объектов стандартизации.
В отличие от технических регламентов документы по стандартизации, за исключением отдельных случаев, применяются на добровольной основе. При этом целесообразность их применения даже на добровольной основе обусловлена нижеперечисленными целями, задачами и принципами национальной системы стандартизации.
Так, целями стандартизации являются, в том числе:
содействие социально-экономическому развитию;
улучшение качества жизни населения;
техническое перевооружение промышленности;
повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства
Задачами стандартизации, в числе прочих, являются:
внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства России в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;
повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;
применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;
обеспечение рационального использования ресурсов.
Наконец, принципами стандартизации, наряду с добровольным характером применения документов по стандартизации, являются:
обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;
обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
соответствие документов по стандартизации действующим на территории России техническим регламентам;
непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
доступность информации о документах по стандартизации.
Государственные закупки
Действующее законодательство и государственная политика в сфере государственных закупок основывается на установленных статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [58] (далее Закон 44-ФЗ) принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы, ответственности за результативность и эффективность осуществления закупок. Более-менее аналогичные принципы содержатся в Федеральном законе от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [60] (далее Закон 223-ФЗ).
Принцип результативности отражает полноту и качество обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая степень достижение целей и реализации мероприятий государственных и муниципальных программ, а также иных документов стратегического планирования, исполнения международных обязательств, а также предусмотренных законодательством функций и полномочий органов власти и местного самоуправления.
Принципы открытости и прозрачности, единства и профессионализма отражают основополагающие внутренние характеристики контрактной системы в сфере закупок.
Принципы обеспечения конкуренции, стимулирования инноваций и эффективности осуществления закупок отражают степень соблюдения интересов, а также требований и ограничений законодательства и государственной политики в соответствующих смежных областях и сферах деятельности.
Необходимо отметить, что усилия, предпринимаемые в целях соблюдения каждого отдельно взятого принципа, далеко не всегда положительно отражаются на степени соблюдения других принципов. Например, стремление обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств может привести к закупке как менее современных, так и менее качественных товаров, работ и услуг, что противоречит принципам результативности и стимулирования инноваций [71, 72, 73]. Закупка узкоспециализированной или инновационной продукции, наоборот, может привести к ограничению конкуренции, а также увеличению затрат как непосредственно на этапе закупки, так и на этапе последующей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта [31, 74]. В обобщенном виде, вышеперечисленные и иные возможные эффекты приведены в Таблице 1.
Таблица 1. Направления возможного взаимного влияния принципов контрактной системы в сфере закупок.
В свете вышесказанного грамотное применение при описании объектов закупок технических регламентов и документов национальной системы стандартизации позволяет решить две важные задачи.
Во-первых, существенно упростить и унифицировать процесс формирования обоснованных и непротиворечивых технических требований к товарам, работам и услугам.
Во-вторых, фактически разделить ответственность за соблюдение баланса в вопросах эффективности, результативности, конкуренции и инноваций, равно как и в вопросах надежности и безопасности, между государственными заказчиками и разработчиками технических регламентов и документов по стандартизации. Это весьма логично, учитывая, учитывая, что данные документы разрабатываются на системной основе и в установленном законодательством порядке, а также с учетом ранее рассмотренных целей и задач, а также принципов технического регулирования и стандартизации.
Таким образом, требование об обязательном применении при описании объектов закупок технических регламентов и документов национальной системы стандартизации является не просто дополнительной нагрузкой, но и эффективным инструментом в руках профессионально подготовленного государственного заказчика.
Более того, практика применения стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок широко распространена не только в России, но и во всем мире, включая все страны ЕС и ЕАЭС, а также Соединенные Штаты Америки [1, 2, 4, 7, 14, 17, 18, 19, 20, 24, 36, 41, 42].
2. В чем сложность применения стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок?
Несмотря на все потенциальные преимущества применения при описании объектов закупок стандартов и нормативных документов, государственные заказчики часто сталкиваются рядом серьезных вопросов и сложностей правоприменительного характера.
Во-первых, до настоящего времени отсутствует возможность простого, быстрого и одновременно гарантированного поиска и подбора стандартов и нормативных документов непосредственно по наименованиям товаров, работ и услуг, а также по кодам ОКПД2 и ОКВЭД2.
Другими словами, подавляющее большинство стандартов и нормативных документов никак официально не сопоставлено с широко применяемыми при осуществлении государственных закупок общероссийскими классификаторами продукции и видов экономической деятельности, что существенно затрудняет первоначальную идентификацию и отбор необходимых документов.