GR-Советник 1
Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация
Валентин Икрянников
Алексей Барыкин
Дизайнер обложки Татьяна Заякина
Иллюстратор Александр Закиров
Редактор Елена Бакидова
© Валентин Икрянников, 2020
© Алексей Барыкин, 2020
© Татьяна Заякина, дизайн обложки, 2020
© Александр Закиров, иллюстрации, 2020
При подготовке данного издания мы использовали опубликованные в 20162017 гг. статьи по вопросам реализации законодательства в сфере стандартизации, в рамках написания которых нами были получены ценный опыт, знания и интересные факты. За это мы выражаем искреннюю благодарность Будкину Юрию Валерьевичу, доктору технических наук, заместителю директора по науке ФГУП «ВНИИНМАШ», и Будажаповой Майе Жалсановне, кандидату биологических наук, начальнику отдела Управления технического регулирования и стандартизации Росстандарта.
Книга не была бы цельной без профессиональной работы литературного редактора Елены Бакидовой. Отдельную благодарность мы выражаем иллюстратору Александру Закирову, художнику и иллюстратору Татьяне Заякиной, директору по визуальным коммуникациям Илье Ершову и генеральному директору ООО «ДЖИАРТИ КОНСАЛТИНГ» Тимуру Исляеву за их ценные рекомендации, профессионализм и неравнодушное отношение.
Уважаемые читатели! Мы благодарим вас за время, уделенное нашей книге, и искренне надеемся, что оно было потрачено не зря. Мы также будем рады получить ваши отзывы и идеи относительно изложенных нами рекомендаций. Свои предложения вы можете присылать на адрес нашей электронной почты: info@gr-advisor.ru
Мы благодарны всем вам!ВВЕДЕНИЕ
Взаимодействие бизнеса и власти (далее Government Relations, GR) на протяжении длительного времени считалось одной из наиболее сложных и закрытых сфер общественных отношений, причем не только в России, но и во всем мире. В настоящее время ситуация меняется, и происходит это во многом благодаря тому, что деятельность органов государственной власти с каждым годом становится все более открытой и понятной.
Меняется и характер самого GR. Все более значимым становится так называемый корпоративный GR, который следует отличать от силового, связанного преимущественно с деятельностью служб безопасности, и политического. Функция корпоративного GR заключается в поддержке и обеспечении реализации стратегических целей и задач бизнеса путем выстраивания открытого и взаимовыгодного диалога с органами государственной, прежде всего исполнительной, власти, а также участия в установленном порядке в проводимой органами государственной власти работе по выработке и реализации государственной политики в промышленной, региональной, кадровой, образовательной, экологической и других сферах общественной деятельности.
Для реализации потенциала компании во взаимодействии с госорганами нужно, чтобы соответствующая работа носила системный характер. По нашему мнению, стратегия развития организации должна в числе прочего включать самостоятельный раздел о взаимодействии с органами государственной власти. Это относится ко всем без исключения крупным, а также ко многим средним организациям.
«GR-Советник» задуман авторами как серия книг, призванных помочь собственникам и руководителям, GR-менеджерам и сотрудникам GR-подразделений крупных и средних организаций в разработке успешной GR-стратегии и планов по ее реализации. Первый выпуск посвящен двум наиболее значимым разделам GR-стратегии любой крупной и средней компании инструментам государственной финансовой поддержки и инструментам стандартизации. С учетом многообразия мер государственной поддержки основной акцент сделан на субсидии из федерального и регионального бюджетов, а вопросы стандартизации раскрыты на национальном уровне. Другие инструменты государственной поддержки наряду с прочими актуальными вопросами корпоративного GR будут рассмотрены в следующих выпусках «GR-Советника».
Книга построена по принципу «вопрос ответ», что позволяет как последовательно ознакомиться со всеми представленными материалами, так и быстро получить краткие и содержательные ответы на интересующие вопросы.
РАЗДЕЛ 1. ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ. СУБСИДИИ
Субсидии, являясь прямым, безвозвратным и преимущественно безвозмездным источником дополнительного финансирования, традиционно привлекают внимание широкого круга представителей самых разных отраслей промышленности. При этом, как показывает практика, далеко не все имеют успешный опыт получения и последующего исполнения обязательств по субсидиям. В процессе поиска, подготовки и подачи документов, заключения договоров и расходования средств субсидии часто возникает множество вопросов, ответы на которые приходят лишь со временем и с опытом. К сожалению, часто это происходит тогда, когда возможность принятия изначально правильных решений уже упущена.
Промышленная политика это комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации и обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции (ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [1] (далее Закон 488-ФЗ)).
В первом разделе «GR-Советника» вы узнаете:
какие виды затрат можно компенсировать за счет средств субсидии и в чем сложность субсидирования капитальных затрат;
где искать информацию о субсидиях;
с чего начинается и чем заканчивается работа по получению субсидии и исполнению принятых на себя обязательств;
какие требования предъявляются к получателям субсидий;
что такое технологическое направление и высокотехнологичная продукция;
в чем отличия конкурсного отбора и отбора без проведения конкурса;
как подготовиться к отраслевой и технологической экспертизе;
как выглядит и заключается договор о предоставлении субсидии;
какие изменения можно, а какие нельзя вносить в договор о предоставлении субсидии;
каковы тонкости и отличия авансовых и затратных субсидий;
что такое казначейское сопровождение;
что нужно знать о планировании сроков расходования средств авансовых субсидий;
какие обязательства берет на себя получатель субсидии и чем грозит их неисполнение;
как учитывать НДС при операциях с субсидиями;
в чем специфика субсидий на компенсацию процентных ставок;
в чем специфика субсидий на НИОКР;
о подготовке каких документов нужно позаботиться заранее;
какие тенденции в сфере субсидиарных мер государственной поддержки наблюдаются в настоящее время;
как появляются новые субсидии.
На сайте gr-advisor.ru также доступна инфографика по основным наиболее востребованным общеотраслевым субсидиям и программам льготного заемного финансирования.
Представленная на страницах «GR-Советника» информация о мерах государственной поддержки подготовлена на основе результатов анализа нормативных правовых актов и обобщения практического опыта авторского коллектива по участию в разработке и предоставлении субсидий. Данная информация носит рекомендательный характер, актуальна на момент публикации и не является заменой или официальной трактовкой положений законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов.
Вопрос 1. Какие виды затрат можно компенсировать за счет средств субсидии, и в чем сложность субсидирования капитальных затрат?
Ответ на этот вопрос дают ст. 78 и 80 Федерального закона от 31.07.1998 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» [2] (далее Бюджетный кодекс), а также общая схема мер государственной поддержки, доступная по следующему QR-коду.
Прежде всего субсидии делятся на капитальные и некапитальные. Подавляющее большинство субсидий юридическим лицам, не находящимся в государственной собственности, предоставляется в соответствии с ч. 1, 7 ст. 78 Бюджетного кодекса [2] и предусматривают компенсацию некапитальных затрат, а именно затрат, связанных с производством и реализацией товаров, выполнением работ и оказанием услуг.
За счет средств субсидий в том или ином объеме можно профинансировать следующие затраты:
затраты на НИОКР, патентование, сертификацию и стандартизацию продукции;
затраты на компенсацию расходов на уплату процентов по кредитам и лизинговых платежей, а также выплату купонного дохода по облигациям;