При проведении электронных закупок в процессе участвуют три субъекта:
заказчик
оператор электронной площадки (далее ОЭП)
участник закупки.
Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается следующими операторами электронных площадок (распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. 1447-р):
1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»
3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»
4. Акционерное общество «ТЭК Торг»
5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»
6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк Автоматизированная система торгов»
7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС тендер»
8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».
Сколько стоит участие в закупке?
Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре:
с участника соответствующей процедуры,
и (или) лица, с которым заключается контракт,;
и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика,
если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.
Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. 564 установлены:
право ОЭП взимать плату за участие в закупке;
предельный размер платы в размере 1% НМЦК и не> 5 тыс. рублей без учета НДС;
если закупка только для СМП и СОНО размер платы не более 1% НМЦК и не> 2 тыс. рублей;
правила взимания такой платы.
Взимание платы осуществляется путем перечисления денежных средств на банковский счет оператора электронной площадки, оператора специализированной площадки. Взимание платы оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки с лица, не являющегося лицом, с которым заключается контракт, не допускается.
Как искать закупки?
Итак, поиск извещения о закупке мы осуществляем в ЕИС (технически поиск можно осуществлять и на сайте электронной площадки, но таких электронных площадок несколько и на каждой размещается информация только о закупках, проводимых на этой площадке, в ЕИС информация обо всех закупках).
А вот подачу заявок на участие в закупке, подачу предложений о цене контракта, запросов на разъяснение документации и иные предусмотренные Законом о контрактной системе действия участник закупки осуществляет через оператора электронной площадки, на которой проводится конкретная электронная закупка.
Электронную площадку при формировании извещения о закупке выбирает заказчик (делает он это как правило в зависимости от того, на какой площадке ему удобнее работать).
Информация о каждой конкурентной закупке формируется в ЕИС в форме извещения, которому присваивается номер. По номеру извещения очень легко потом вновь найти такую закупку.
Здесь также нужно отметить, что у каждой закупки помимо номера извещения есть свой идентификационный код закупки 36 значный код, в который по сути заложена информация кто, в каком году и что покупал. Порядок формирования такого кода утвержден приказом Минфина России от 18.12.2013 127н.
Этот код указывается во всех документах, составляемых заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, соответственно связывает информацию о закупке, указанную в плане-графике, извещении о закупке и реестре контрактов, заключенных заказчиками. Попробуйте найти в ЕИС закупку со следующим идентификационным кодом 201771002334077100100100090015310244.
Для участников закупок такой код не представляет особого интереса, но он нужен для контроля, мониторинга и аудита закупок.
Если мы введем указанный идентификационный код закупки в поиске, то высветится извещение об электронном аукционе 0173100011520000039.
Для участников закупок такой код не представляет особого интереса, но он нужен для контроля, мониторинга и аудита закупок.
Если мы введем указанный идентификационный код закупки в поиске, то высветится извещение об электронном аукционе 0173100011520000039.
Извещение имеет несколько разделов, содержащих полную информацию о закупке. По крайней мере оно должно содержать полную информацию закупке, перечень которой установлен Законом о контрактной системе. Если заказчик не исполняет требования Закона о контрактной системе в этой части и не включает в извещение обязательную информацию это является нарушением и влечёт административную ответственность.
В разделе «Вложения» извещения о закупке вы можете посмотреть документы, прикреплённые к извещению о закупке, а именно: документацию, в составе которые всегда должен быть прикреплён проект контракта, техническое задание, представляющее собой описание объекта закупки.
Также, если срок подачи заявок уже истек, в этом разделе вы увидите протоколы рассмотрения заявок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В разделе «Журнале событий» фиксируются все действия, которые заказчик совершил с данной закупкой, например, внёс изменения в документацию (это значит, что он должен одновременно продлить срок подачи заявок) и так далее (см. раздел «Как подать заявку на участие в закупке?»).
В разделе «Результаты определения поставщика» публикуется итоговый протокол и сведения о заключении контракта, а также ссылка на его реестровый номер в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
В реестре контрактов, заключённых заказчиками, мы можем найти государственный контракт, подписанный электронной цифровой подписью сторон, документы о его исполнении.
Нельзя не сказать, что ЕИС предоставляет нам доступ к жалобам, проверкам, актам составленным по результатам таких проверок, решениям по результатам рассмотрения жалоб по данных на всех государственных и муниципальных заказчиков, а также иных заказчиков которые осуществляют закупки по закону о контрактной системе.
Чтобы найти такую информацию в левом верхнем углу на главной странице ЕИС кликните на строку «Все разделы». Перед вами предстанет карта сайта, на которой нужно найти раздел «Контроль и аудит в сфере закупок. Реестр плановых внеплановых проверок результатов контрольных мероприятий». Далее мы можем осуществить поиск информации по номеру извещения конкретной закупки либо по ИНН заказчика, а также по иным параметрам поиска в разделе «Все параметры». На досуге полезно зайти в результаты контрольных мероприятий и почитать пару актов решений контрольных органов в сфере закупок с описанием нарушений, чтобы обращать внимание на подобные моменты при изучении документации о закупке впредь.
К извещению всегда приложен проект контракта и в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) документация о закупке.
Документация о закупке прилагается к извещению в случаях проведения конкурсов в электронной форме, электронного аукциона, запроса предложений в электронной форме и отсутствует в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.
Для того, чтобы понять, как использовать ЕИС в целях поиска закупок, регистрация не так важна. Основная информация о закупках публична и находится в открытом доступе. Законодательство о контрактной системе, а также о защите конкуренции возлагают на заказчика обязанность опубликовывать информацию о закупках в полном объеме. Условия исполнения контракта, установленные на момент размещения извещения о закупке, не могут быть изменены в дальнейшем при исполнении контракта за исключением случаев, названных в статье 95 Закона о контрактной системе.
Поэтому если когда-либо вы столкнётесь с тем, что информация о закупке не позволяет вам понять каким образом будет исполняться контракт, когда будет производиться оплата, что конкретно нужно поставить (выполнить) по контракту, не опубликована проектная документация (если предметом закупки является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства и такая проектная документация должна составляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, об этом подробно см. раздел «Как участвовать в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу ОКС?»), то знайте, что это повод обратиться с запросом на разъяснение документации к заказчику либо подать жалобу в контрольный орган в сфере закупок (см. раздел «Как подать жалобу на действия заказчика?»).