Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления указывает на сложность и многогранность перевозочного процесса, необходимость выполнения комплекса действий, связанных с подготовкой грузов, багажа к перевозке, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ, креплением грузов, их пломбированием, учетом особенностей перевозки грузов, багажа автомобильным транспортом. Эти обстоятельства потребовали наряду с централизованным регулированием УАТГНЭТ перевозок указанными видами транспорта регламентации ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико-правовых вопросов организации и осуществления перевозок. К ним в первую очередь относятся правила перевозок грузов, пассажиров, багажа автомобильным транспортом, а также различные технические условия, положения, тарифы и т. п. Их принятие возложено прежде всего на Минтранс России. Ведомственная нормативная база разрабатывается на основе УАТГНЭТ автотранспортного закона, развивая и конкретизируя его отдельные положения.
Принцип осуществления перевозок на базе организационно-правовых предпосылок означает, что перевозка грузов автомобильным транспортом может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий, составлении соответствующих документов (договоров, планов, соглашений). Важнейшей такой предпосылкой является разработка сторонами долгосрочного договора об организации перевозки грузов при осуществлении ими между собой систематических перевозок.
Еще одна предпосылка это планирование перевозок в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также при выполнении государственных внешнеторговых контрактов.
Существенным элементом организационно-правовых предпосылок перевозок являются договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов между организациями различных видов транспорта, в том числе автомобильного транспорта (ст. 799 ГК). К ним относятся узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др. При этом завоз и вывоз грузов обычно осуществляется автомобильным транспортом (например, на железнодорожные станции, в морские и речные порты). Указанные договоры регулируют организацию работы перевалочных пунктов при перевозках в прямом смешанном сообщении (т. е. перевозках не одним видом транспорта, в том числе с участием автомобильного транспорта), порядок перегрузки грузов с одного вида транспорта на другой, их передачу от одного перевозчика другому и т. п.
Составляемые в рамках действия данного принципа правовые документы договоры, планы, соглашения делают перевозочный процесс организованным, предсказуемым, гарантируемым от различного рода субъективных моментов, и в конечном счете оптимальным.
Принцип обеспечения эффективности и качества автотранспортной деятельности означает, во-первых, устойчивость работы автомобильного транспорта, во-вторых, доступность и безопасность оказываемых транспортных услуг, в-третьих, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы. Реализация данного принципа обеспечивается компетентными государственными органами, и в первую очередь государственным органом исполнительной власти в области транспорта, каким в настоящее время является Минтранс России.
Действие принципа обеспечения эффективности и качества автотранспортной деятельности проявляется, например, в строгом соблюдении участниками перевозочного процесса при перевозках грузов перевозчиками, грузоотправителями и грузополучателями своих обязательств. Так, в договорные обязанности перевозчика входит выполнение требования своевременно и без потерь доставить груз в пункт назначения. По договору грузоотправитель обязан затарить, упаковать и закрепить груз так, чтобы обеспечить безопасность перевозки, сохранность груза и подвижного состава.
Принцип законности как основополагающий принцип права присущ и автотранспортному праву. В отдельных источниках, регулирующих деятельность автомобильного транспорта, содержатся положения об обязательности исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физическими лицами нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с использованием автомобильного транспорта. В связи с особенностью транспортного процесса, обусловленной использованием в качестве перевозочного средства источника повышенной опасности, в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. 16ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено положение, возлагающее на участников транспортных правоотношений обязанность неукоснительно выполнять требования, связанные с обеспечением безопасности на транспорте. В Законе среди принципов обеспечения транспортной безопасности на первом месте значится принцип законности (ст. 3).
С принципом законности тесно связан принцип надзора и укрепления дисциплины на автотранспорте. По сути, этот принцип является одним из необходимых условий соблюдения автотранспортного законодательства.
Законодатель возложил на компетентные государственные органы осуществление контрольно-надзорных функций за деятельностью всех видов транспорта, в том числе и автомобильного. К ним относятся, помимо Минтранса России, Ространснадзор, Федеральная антимонопольная служа России (ФАС), Роспотребнадзор и др.
Полномочия по контролю на транспорте выполняют специальные должностные лица. На автомобильном и городском наземном электрическом транспорте это контролеры.
1.3. Система автотранспортного права
Систему автотранспортного права составляют Общая и Особенная части.
Общая часть включает следующие основные положения: понятие автотранспортного права, его принципы, автотранспортные правоотношения, нормативные источники, регулирующие деятельность автомобильного транспорта, государственное управление в области данного вида транспорта, вопросы безопасности при автомобильных перевозках, характеристика услуг автотранспортной деятельности.
Общая часть как системообразующий фактор является базой для создания и действия норм Особенной части автотранспортного права, которые регулируют специфику организации и осуществления перевозок данным видом транспорта. При этом регулируются перевозки грузов, а также перевозки пассажиров и багажа и их разновидности регулярные перевозки, перевозки пассажиров и багажа по заказам, перевозки пассажиров и багажа легковым такси.
Кроме того, к Особенной части относятся такие категории, которые связаны с автотранспортной деятельностью, как транспортно- экспедиционное обслуживание при перевозках грузов и страхование при использовании автотранспортных средств.
Наряду с выделением Общей и Особенной частей систему автотранспортного права представляют такие структурные элементы, как правовые институты.
В теории права правовой институт определяется как обособленный комплекс правовых норм, являющихся частью соответствующей отрасли права (например, транспортного права) и ее подотрасли (в данном примере автотранспортного права) и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений. В нашем случае институт транспортного права представляет собой систему правовых норм, регулирующих разновидность предметно связанных транспортных отношений в рамках соответствующей подотрасли.
Если рассматривать институты такой подотрасли, как автотранспортное право, то это, прежде всего, институты договорных перевозочных обязательств по организации и осуществлению перевозок пассажиров, багажа, грузов во внутреннем и международном сообщении, ответственности в связи с нарушением участниками договорных отношений своих обязательств, претензионно-искового порядка разрешения ими споров, транспортно-экспедиционного обслуживания, страхования при использовании автомобильного транспорта и некоторые другие.
Однородность норм института права можно проиллюстрировать на примере такого института, как договорные обязательства по организации и осуществлению перевозок. Система его норм регулирует отношения, касающиеся оказания услуг по организации и осуществлению доставки объектов в пункт назначения, их объемов, выделения для перевозки необходимого количества автотранспортных транспортных средств, условий перевозок, порядка оплаты услуг.
В целом же автотранспортное право довольно четко организовано. Системная организация норм этой комплексной подотрасли транспортного права имеет как теоретическое, так и практическое значение. Во-первых, она облегчает работу правотворческих органов при принятии новых правовых источников и совершенствовании действующих, позволяет устранять пробелы в действующей системе автотранспортного законодательства, а также исключать нормы, уже не отвечающие потребностям транспортной практики. Во-вторых, при надлежащей систематизации норм автотранспортного права значительно упрощается поиск и применение соответствующих норм к конкретным случаям.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какова роль автомобильного транспорта в развитии экономики Российской Федерации?
2. Каковы предмет и метод правового регулирования автотранспортного права?