Важное место в законодательной базе, касающейся библиотек, занимают «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992 г.). В документе утверждается приоритет прав человека к культурной деятельности, которая определяется как «деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей»32. Гарантируется право человека к культурным ценностям, отмечается необходимость создания условий «для всеобщего эстетического воспитания, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организации школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств»33.
Базовым документом, определяющим главные направления государственной культурной политики в Российской Федерации, регулирующим процессы культурного развития, являются «Основы государственной культурной политики», утвержденные Указом Президента В. В. Путина от 24 декабря 2014 года. В документе отмечается, что «Россия страна великой культуры», что именно культура на протяжении всей отечественной истории «сохраняла, накапливала и передавала новым поколениям духовный опыт нации, обеспечивала единство многонациональных народов России, воспитывала чувство патриотизма и национальной гордости, укрепляла авторитет страны на международной арене»34. Современные цели государственной политики заключаются в формировании гармонично развитой личности и укреплении единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития. Среди ожидаемых результатов реализации государственной культурной политики названы: повышение интеллектуального потенциала общества; рост общественной ценности и повышение статуса семьи; раскрытие творческих, созидательных способностей молодежи; «способность понимать и ценить искусство и культуру как необходимые условия личной реализации и социальной востребованности; качественный рост культурных и досуговых запросов граждан, в том числе в отношении медиапродукции»35.
Центральное место в законодательной базе занимает закон «О библиотечном деле» (1994 г.). В законе определены обязанности библиотек, их статус и права. О библиотеках сказано, что это информационные, культурные и образовательные учреждения. В отдельных статьях закона рассматриваются основные виды библиотек, право граждан на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность, права пользователей библиотек. Среди прав пользователей названы: возможность бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов с помощью системы каталогов и других форм библиотечного обслуживания; получать консультации в поиске и выборе источников информации; получать из фонда библиотеки любой документ во временное пользование, а также получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек. В законе определены обязанности библиотек, их статус и права.
С 1 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», нормы которого имеют прямое отношение к деятельности общедоступных библиотек, доступ в которые имеют дети, подростки и юношество до 18 лет. В законе дано определение информационной продукции это «предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятия, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи»36. Классификация видов информационной продукции определяется по следующим возрастным категориям: для детей, не достигших 6 лет, достигших 6 лет, достигших 12 лет, достигших 16 лет. Запрещенной к распространению среди данной категории пользователей является продукция для лиц от 18 лет.
В связи с этим общедоступные библиотеки должны принимать меры по выдаче информационной продукции в соответствии с положениями данного закона, а также отражению знака информационной продукции в каталоге. Необходимо обеспечивать меры по установке интернет-фильтров на компьютерах, доступ к которым разрешен лицам до 18 лет, и обеспечивать маркировку объявлений, афиш, информационных материалов о зрелищных, культурно-массовых мероприятиях, проводимых библиотеками.
Следует отметить, что настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения в сфере: оборота информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую, статистическую информацию; оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества.
Система взглядов на основные проблемы детского и юношеского чтения содержится в «Концепции программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации». В экспертную группу по разработке Концепции вошли ведущие специалисты, занимающиеся проблемами чтения, педагоги, психологи, социологи, представители книжной индустрии, профессионалы сферы культуры.
3 июня 2017 года Председатель Правительства России Д. А. Медведев подписал распоряжение 1155 р об утверждении данной Концепции, положения которой «нацелены на подрастающее поколение читателей и психолого-педагогические, культурные, экономические факторы, оказывающие влияние на его становление в условиях современной России»37. Поддержка и развитие чтения рассматривается как приоритетное направление в культурной и образовательной политике государства. В Концепции отмечается, что приобщение подрастающего поколения к чтению и письменной культуре «есть необходимое условие формирования нового поколения российских граждан, которым предстоит на высоком интеллектуальном уровне ответить на вызовы современности, обеспечить устойчивое сохранение страны в ситуации усиливающейся глобальной конференции в экономике, политике, образовании, науке, искусстве и в других сферах»38.
В Концепции четко определены цель, задачи, принципы и основные направления ее реализации. Основной целью программы является не только повышение статуса чтения, его качества, читательской активности, но и развитие культурной и читательской компетентности, а также формирование у молодого поколения высоких гражданских и духовно-нравственных ориентиров. Среди задач обозначено формирование современной читательской компетентности детей и юношества.
Программа базируется на дифференцированном возрастном походе, учитывающем особенности читательского развития детей, подростков и юношества. В основе построения программы следующие принципы: учет психолого-педагогических закономерностей и индивидуальных особенностей развития личности на разных возрастных этапах, включая как одаренных детей, так и детей с ограниченными возможностями здоровья; активное участие детей и юношества в реализации программы; доступность, согласно которому подрастающее поколение должно иметь возможность читать лучшие книги и периодику. Названы и принцип партнерства, межведомственной кооперации и координации усилий сфер образования, культуры, социальной защиты семьи, а также средств массовой информации; принцип системного подхода.
Среди основных направлений реализации Программы большое внимание уделено развитию инфраструктуры детского и юношеского чтения. Предусматриваются: популяризация семейного чтения, создание и развитие открытых интернет-сервисов по поддержке и развитию семейного чтения; создание условий для формирования и внедрения образовательных программ поддержки чтения, а также программ внеурочной деятельности, в том числе с использованием сетевой формы. Значимым является также активное вовлечение детей в творчество, выявление и поддержка одаренных детей в области литературы и художественного слова. Обращается внимание на необходимость создания в библиотеках и других культурно-просветительных учреждениях современного и привлекательного для детей и родителей пространства. Важное значение приобретает систематическое обновление фондов библиотек, обеспечение соответствия их международным нормативам. Предусматривается государственная поддержка театров и театральных студий, развивающих школу художественного чтения, в том числе путем создания новых театральных постановок для детей и юношества, а также создание системы поддержки инновационных библиотечных, музейных и театральных проектов, направленных на развитие у юного поколения интереса к чтению.
Концепция программы поддержки и развития детского и юношеского чтения в Российской Федерации явилась основой подготовки Плана мероприятий и соответствующей государственной подпрограммы в рамках программы РФ «Информационное общество» (20112020 гг.).