Манифест о публичных библиотеках ИФЛА/ЮНЕСКО (1995 г.);
Манифест школьных библиотек, принятый в 2000 году на 66-й Генеральной конференции ИФЛА;
Манифест ИФЛА об Интернете (2002 г.);
Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек (2002 г.).
Роль публичной библиотеки в образовании, культуре и информации рассматривается в «Манифесте о публичных библиотеках ИФЛА/ЮНЕСКО». В документе определены функции этих библиотек: привлечение к чтению, содействие образованию и самообразованию, развитию личности, приобщение к культурному наследию, обеспечение информационного обслуживания. Особо подчеркивается, что услуги публичных библиотек должны быть доступны всему населению.
В «Манифесте школьных библиотек» сказано, что школьная библиотека является частью библиотечно-информационной системы. В документе определена миссия этих библиотек, заключающаяся в предоставлении обучающих программ, книг и иных информационных ресурсов всем членам школьного коллектива. Библиотека тем самым побуждает пользователей развивать критическое мышление и эффективно использовать все виды информации. Она рассматривается так же, как неотъемлемая часть образовательного процесса, содействующего развитию грамотности, информационных навыков, преподавания, самообразования и приобщения к культуре. В документе определены задачи школьных библиотек, для осуществления которых библиотека «вырабатывает свою политику, развивает службы, комплектует необходимые ресурсы, обеспечивает физический и интеллектуальный доступ к необходимым источникам информации, предлагая консультационные услуги и нанимая профессионально обученных сотрудников»7.
Другим важным документом является «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек». Этот документ был разработан через два года после выхода Манифеста школьных библиотек. В Руководстве отмечается, что Манифест был хорошо принят во всем мире и переведен на множество языков. Задача же данного Руководства дать информацию ответственным лицам на государственном и местном уровнях всех стран и предоставить поддержку и рекомендации библиотечному сообществу. Оно имеет также цель помочь школам реализовать воплощенные в Манифесте принципы. В документе рассматриваются миссия и руководящие принципы работы школьной библиотеки, ее ресурсы, кадровое обеспечение, программы и направления деятельности, а также вопросы пропаганды библиотеки и обучения пользователей.
Международным документом для библиотекарей является «Манифесте ИФЛА об Интернете». В этом документе сказано, что главной обязанностью библиотечной и информационной профессии является обеспечение свободного доступа каждому человеку к информации, вне зависимости от средств ее передачи и границ. При этом библиотекари должны активно продвигать и обеспечивать осмысленный доступ к качественной сетевой информации для всех пользователей библиотеки, включая детей и подростков.
Таким образом, на международном уровне созданы нормативно-правовые документы, определяющие деятельность современных библиотек, в том числе детских, школьных, юношеских. Эти документы основа для дальнейшей модернизации библиотечно-педагогической деятельности, в том числе и в области читательского развития юного поколения.
Основные направления развития библиотек как социокультурных, образовательных и информационных учреждений определяются законодательством Российской Федерации. В его основе Конституция Российской Федерации. В ряде ее статей говорится о гарантированных правах граждан, обеспечение которых невозможно без участия библиотек. Среди них: доступ к мировой сокровищнице культуры литературе, право на участие в культурной жизни и использования учреждений культуры. Закон гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры, что, по сути, деидеологизирует библиотечную деятельность.
Современные библиотеки ориентируются в своей деятельности на расширенную законодательную базу, включающую федеральные законы: «О библиотечном деле» (1994 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (1994 г.), «О рекламе» (1995 г.), «Об информации, информатизации и защите информации» (2002 г.), «Об авторском праве и смежных правах» (2004 г.), «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью» (2010 г.).
Центральное место в законодательной базе занимает закон «О библиотечном деле». Библиотека в этом законе рассматривается как информационное, культурное и образовательное учреждение. В отдельных статьях рассматриваются основные виды библиотек, право на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность, права пользователей библиотек. В законе определены обязанности библиотек, их статус и права. Отмечается, что библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
Многие направления деятельности общедоступных библиотек, в том числе детских, школьных, юношеских, определяет Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступил в силу с 1 ноября 2012 года. Закон устанавливает ограничения на оборот информационной продукции, правовые режимы данного оборота среди детей (информация с ограниченным доступом, информация, запрещенная для детей), ее возрастную классификацию, ответственность для распространителей и изготовителей информационной продукции. Информационная безопасность детей рассматривается как состояние их защищенности, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию. Для библиотек, работающих с детьми, особое значение имеют положения, касающиеся определения основных критериев при отнесении информационной продукции для детей разных возрастов8.
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон «Об образовании», определяющий задачи, виды и функции педагогической деятельности. Эта деятельность представлена как сложная, многоступенчатая, многофакторная система. В этой системе важную роль призваны сыграть детские, детско-юношеские, школьные библиотеки, профессионально занимающиеся проблемами детского и юношеского чтения, литературы для детей и юношества, информационной культуры. Их деятельность должна отвечать современным задачам образования.
К документам федерального уровня относится «Примерное положение о библиотеке общеобразовательного учреждения» (2004 г.), в котором сформулированы основные задачи библиотек, среди которых: деятельность по поддержке педагогических работников в области создания информационных продуктов (документов, баз данных, Web страниц и т.п.); содействие проведению занятий по формированию информационной культуры; консультирование новых групп читателей по вопросам организации семейного чтения и ознакомления их с информацией по вопросам воспитания детей и здорового образа жизни.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права в области библиотек в нашей стране активно разрабатываются концепции развития детских, школьных и молодежных библиотек.
Процесс законотворчества продолжается. Информацию о состоянии нормативно-правового обеспечения деятельности библиотек, о новых законодательных инициативах в области библиотечно-информационного обслуживания можно найти в специальных изданиях, а также на электронных сайтах ЮНЕСКО, ИФЛА, ALA (Американская библиотечная ассоциация), РБА (Российская библиотечная ассоциация), РШБА (Русская школьная библиотечная ассоциация), Министерства культуры Российской Федерации.
Вопросы и задания:
1. Назовите документы международного уровня, ориентирующие и направляющие деятельность детских, детско-юношеских и школьных библиотек.
2. Какие основные направления развития, а также функции и характер деятельности школьных библиотек определяются законодательством Российской Федерации?
3. Как применяются положения Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» при организации библиотечно-педагогической и информационной деятельности библиотек?
1.4. Современная система библиотечно-информационного обслуживания детей и юношества
В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» (1994) дети, подростки и юношество имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских, юношеских библиотеках и библиотеках образовательных учреждений.
Наиболее многочисленная сеть библиотек общеобразовательных учреждений находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. Являясь неотъемлемой частью российского образования, школьные библиотеки составляют значительную часть библиотечной сети России более 40 тысяч. Их деятельность регламентируется «Примерным положением о библиотеке общеобразовательной школы». Библиотеки призваны предоставлять обучающие программы, книги и иные информационные ресурсы всем членам школьного коллектива.
В проекте «Манифеста школьных библиотек Российской Федерации», разработанного Российской школьной библиотечной ассоциацией (РШБА), миссия этих библиотек рассматривается как неотъемлемая часть отечественной системы образования. Школьные библиотеки «концентрируют документальные источники образования на традиционных и электронных носителях, в том числе на сетевых, предоставляют доступ к внутри библиотечным и удаленным ресурсам образования; приобщают школьников к чтению как основному виду познавательной деятельности и форме проведения досуга, способствуют сохранению и развитию русского языка, как национального достояния и средства межнационального общения; содействуют получению навыков непрерывного самообразования школьников; формируют информационную культуру личности, участвуют в адаптации школьников к условиям жизни в современном обществе, ориентированном на информации и знаниях; способствуют формированию ответственной гражданской позиции школьников»9.