В 1924 г. при Нижгубземуправлении была организована должность специалиста по огнестойкому строительству. Проводились совещания, через газеты пропагандировался передовой опыт по сооружению такого рода построек: «Красный петух гуляет по старой деревне. Деревне построенной по-новому не страшен красный петух». Однако массового развития это направление в 1920-х гг. не получило. Сказывались как хроническое безденежье большей части сельских жителей, так и извечная недоверчивость крестьян к новым веяниям.
Страхование скота
Обязательное (окладное) и добровольное страхование сельскохозяйственных животных было введено в Нижегородской губернии с 1 января 1923 г. Оно рассматривалось как давно назревшая мера укрепления сельского хозяйства губернии.
«Живой инвентарь крестьян вследствие империалистической и гражданской войн, голода 1921 г., дошел до катастрофического состояния, угрожающего основам благосостояния сельского хозяйства губернии, писала в феврале 1923 г. «Нижегородская коммуна». По сравнению с 1917 годом количество лошадей по губернии с 312.998 упало до 223.345, рогатого скота с 510.203 до 407.222, свиней с 113.342 до 59.410». [Док. 85].
Подрыв животноводства напрямую сказывался на питании населения и снабжении армии «конским составом», на внутренних транспортных возможностях и плодородии почвы.
«Обязательное страхование рогатого скота не есть какой-либо налог на крестьянина. Обязательное страхование скота это самопомощь, разъясняла газета. Страхование есть одно из экономических мероприятий, укрепляющее крестьянское хозяйство и предотвращающее рост безлошадных и безкоровных хозяйств». [Док. 80].
Несмотря на столь убедительные аргументы, крестьяне страховать скот не спешили. Пример тому «картинка», нарисованная корреспондентом «Нижегородской коммуны» в марте 1925 г. с собрания в д. Безводной Красно-Баковского уезда.
«Приехал из волости председатель, собрал общее собрание крестьян и сделал доклад о необходимости страхования крестьян.
Поднялся крик, шум, гам, хоть с собрания беги.
Как, за животину еще платить? Да этого и допрежь не было!
Обдирать крестьянина хотите!
Больших трудов стоило председателю восстановить порядок. Когда поутихли, начал разъяснять выгоду страховки скота.
И слушать совсем не захотели, разошлись с собрания. Страховку уплатили очень немногие. ()». [Док. 89].
О том, что «крестьяне, в большинстве случаев, страховать скот идут неохотно» и зачастую, не желая платить страховые взносы, скрывают его, сообщалось в корреспонденции из того же уезда в мае 1926 г., то есть через три года после введения этого вида страхования. [Док. 97].
Чтобы следить за поголовьем скота, страх-агенты каждые полгода обновляли регистрационные списки. «Дело страхования скота требует точного учета всего скота, достигшего страхового возраста для того, чтобы правильно построить тарифы (платежи), и чтобы точно учесть падеж скота с тем, чтобы своевременно принять надлежащие лечебные меры. Укрывать скот от регистрации невыгодно для Госстраха, а главным образом не выгодно самому крестьянину», разъяснялось в прессе. [Док. 94].
Как и в других случаях, в деле страхования скота на крестьян вновь лучше всего действовали не слова, а конкретные примеры из жизни. По данным газет, было немало фактов, когда в случае падежа скота незастраховавшие его мужики прибегали в сельсовет «вымаливать деньги», но им в выплатах с полным на то основанием отказывали: «Чтобы этого избегнуть, нужно было страховать скот до беды». В то же время застраховавшие скот крестьяне получали причитавшиеся им деньги «немедленно и бесспорно».
В целом по губернии данные по выплатам выглядели весьма внушительно. В 1925 г., например, по неполным сведениям Госстраха, в губернии пало 15 334 головы рогатого скота и 13 735 лошадей. За павший скот население получило 1 млн 314 тыс. 618 руб. страховки. [Док. 96]. Страхование скота было для Госстраха делом убыточным.
Убыточность этого вида страхования, помимо большой смертности животных от болезней (особенно сибирской язвы), нападений хищников, пожаров и наводнений, увеличивалась по причине хронической страховой недоимки, а также ввиду неточного учета скота в регистрационных списках. Еще одним большим злом, влияющим на рост страховой убыточности, газеты называли злоупотребления страховыми случаями путем составления подложных актов на падеж скота.
«С злоупотреблениями должна вестись самая беспощадная борьба не только страховых органов и советской власти, но и непосредственно самим населением, считали в Госстрахе. Каждый сознательный крестьянин должен обратить на это самое серьезное внимание. (). В дело борьбы со злоупотреблениями должно быть вовлечено широкое общественное мнение и весь актив деревни, только таким путем возможно скорейшее их изжитие». [Док. 103].
Как и в случае с огневым страхованием, в страховании скота Госстрах старался действовать наступательно, упреждая наступление негативных последствий. В 1927 г. с целью борьбы со смертностью животных из прибылей Госстраха было отпущено 4000 руб. на устройство по губернии показательных скотных дворов. Еще 1000 руб. направлялась на устройство показательных кузниц и 5000 руб. на премирование сельских обществ и санитарных попечительств за устройство лучших могильников. [Док. 105].
Интересно, что Госстрах выплачивал охотникам премии за убитых волков. По сведениям на февраль 1926 г., агенты государственного страхования на местах выдали им премию за 36 убитых хищников. В качестве доказательств трофеев охотники предоставляли сотрудникам Госстраха волчьи уши. [Док. 28].
Трудно сказать, насколько эффективной была профилактическая и поощрительная деятельность Госстраха, скорее всего, в 1927 г. благополучно совпали разные факторы, но как бы то ни было, по данным на ноябрь того далекого уже года падеж животных по губернии заметно сократился. [Док. 106].
Страхование посевов
На протяжении веков безжалостными спутниками крестьян были не только пожары и падеж скота, но и неблагоприятные явления природы, особенно градобития. «Если еще можно бороться с такими бедствиями, как пожары и падеж скота, то совершенно немыслима борьба с градобитиями, сообщалось в агитационных материалах Госстраха 1920-х гг. Наука до сего времени не дала средства рассеять грозовую тучу, а прикрыть от нее посевы и нечего думать. Крестьянину приходится бессильно смотреть, как гибнут его труды, положенные на поле».
Этот факт не мог не обратить на себя внимания государства. Как следствие, Госстрахом были введены обязательное и добровольное страхование посевов. «Большой враг летом крестьянину град. В прошлом 1923 году от градобития пострадало 26.829 домохозяев, у которых повреждено 17.829,52 десятины озимых посевов и 4.737,38 десятин яровых посевов. За убытки уплачено вознаграждения 2.185.689 рублей совзнаками, информировала в 1924 г. нижегородская «Крестьянская газета». Все приведенные цифровые данные ярко говорят о том, как необходимо дальнейшее развитие дела Государственного Страхования для крестьянства и возражать против этого будет разве только самый несознательный человек, или же непримиримый враг Советской власти». [Док. 13]. Неизвестно, сколько было в деревне врагов у Советской власти, но «несознательных» хозяев хватало. Известная поговорка «Пока гром не грянет, мужик не перекрестится» носила в данном случае буквальный характер.
Масштабы градобитий в губернии были впечатляющими. Без ураганов с ливнями и градом не прошло ни одно лето, без них не обошелся ни один уезд, но особенно часто страдали от этого Лукояновский, Сергачский и Семеновский уезды. (См. приложение 6).
В целом, по опубликованным данным, ущерб от градобитий по Нижегородской губернии выглядел следующим образом:
Брошюра Госстраха. Нижний Новгород. 1929 г.
Поскольку полис обязательного страхования покрывал ущерб только на треть, сотрудники Госстраха вели активную агитацию за страхование посевов по дополнительному тарифу. И делали это весьма убедительно, что называется, «с цифрами в руках». «Если принять во внимание, что обязательное страхование оплачивает приблизительно лишь третью часть действительно убытка, то окажется, что население понесло не возмещенного убытка от градобития в 1924 г. 258.808 руб., в 1925 г. 534.734 руб. и в 1926 г. 160.909 р.», объясняли они крестьянам в 1926 г. [Док. 119].
Как сообщалось, в 1927 г. в Нижегородской губернии было добровольно застраховано 30 тыс. десятин посевов на сумму свыше 1 млн руб. [Док. 122].
Денежные выплаты позволяли сельским хозяевам приобретать зерно либо на пересев полей, либо для питания семей.
По данным за 1926 г., пострадавшие хозяева должны были заявлять о фактах градобития в страховые органы не позднее трех дней с момента побития посевов. Ранее сроки не устанавливались, что приводило к многомесячным задержкам выплат за понесенный ущерб. [Док. 114]. Механизм оценки ущерба доводился до населения через публикацию информации в газетах, разъяснений на плакатах, размещавшихся в инспекциях Госстраха, и, конечно, через самих страхагентов.