Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г.  1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный) - Андрей Александрович Ушаков

Андрей Александрович Ушаков

Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г.  1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

Список сокращений

Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России (РСФСР, СССР)  Верховный Суд Российской Федерации (РСФСР, СССР);

ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ВККС России Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

ККС субъекта РФ квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации;

Генпрокуратура России Генеральная прокуратура Российской Федерации;

Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России (РСФСР)  Министерство юстиции Российской Федерации (РСФСР);

ФНС России Федеральная налоговая служба;

Госстандарт России Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

Закон 1994 г. о КС России Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.  1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[1];

Закон 1995 г. об арбитражных судах Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.  1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[2];

Закон 1996 г. о судебной системе Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.  1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[3];

Закон 1999 г. о военных судах Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г.  1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»[4];

Закон 1981 г. о судоустройстве Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»[5];

Закон 1992 г. о статусе судей Закон РФ от 26 июня 1992 г.  3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»[6];

часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г.  51-ФЗ[7];

УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.  63-ФЗ[8];

Закон 1998 °Cудебном департаменте при ВС России Федеральный закон от 8 января 1998 г.  7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[9];

БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г.  145-ФЗ[10];

Закон 1998 г. о мировых судьях Федеральный закон от 17 декабря 1998 г.  188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[11];

УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.  174-ФЗ[12];

КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.  195-ФЗ[13];

ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.  197-ФЗ[14];

Закон 2002 г. об органах судейского сообщества Федеральный закон от 14 марта 2002 г.  30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[15];

АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.  95-ФЗ[16];

ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.  138-ФЗ[17];

Закон г. Москвы о мировых судьях Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г.  15 «О мировых судьях в городе Москве»[18];

Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г.  552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»[19];

Регламент Совета Федерации Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г.  33-СФ[20];

Регламент ВС России Регламент Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2009 г.  29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»[21].

БВС РФ «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

ВВАС РФ «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости ВС РСФСР «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости МГД «Ведомости Московской городской Думы»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

Вестник ВККС РФ «Вестник Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации»;

Вестник ЗС СПб «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»;

ВКС РФ «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ «Российская газета»;

СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;

САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СПС справочные правовые системы.

Введение

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г.  1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее комментируемый Закон) принят на смену Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». Необходимость такой замены назревала давно, с момента начала осуществления фундаментальной судебной реформы, тем более что Закон 1981 г. о судоустройстве последовательно был признан подлежащим применением лишь в части, не противоречащей Закону 1996 г. о судебной системе, Закону 1998 г. о Судебном департаменте при ВС России и Закону 1999 г. о военных судах.

Необходимость существования самостоятельного законодательного акта, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, следует из нормы ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, а также из положений ч. 6 ст. 19,

ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Попытки принятия такого законодательного акта предпринимались и ранее. Так, в 1998 г. Президентом РФ в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[22] (проекту присвоен  98102315-2), который не прошел ни одной стадии законодательного процесса и в 2006 г. был отозван Президентом РФ. В 2000 г. ВС России в Государственную Думу был внесен проект Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»[23] (проекту присвоен  43992-3), который также не прошел ни одной стадии законодательного процесса.

Принятый в качестве комментируемого Закона проект Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» разработан во исполнение поручений Президента РФ от 31 декабря 2008 г.  Пр-2801 по итогам VII Всероссийского съезда судей и внесен в Государственную Думу Президентом РФ в декабре 2009 г. (проекту присвоен  306985-5). В пояснительной записке к данному законопроекту отмечалось следующее:

образованная в соответствии с распоряжением Президента РФ от 20 мая 2008 г.  279-рп рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе, проанализировав законодательство РФ о суде, а также приняв во внимание, что согласно статье 128 Конституции РФ полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, пришла к выводу о необходимости разработки федерального конституционного закона, который устанавливал бы полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции. Указанное решение было принято рабочей группой также в связи с тем, что значительная часть положений, касающихся судоустройства в России, нашла отражение в Законе 1996 г. о судебной системе и Законе 1995 г. об арбитражных судах;

исходя из этих обстоятельств был подготовлен предлагаемый законопроект;

законопроектом устанавливаются порядок формирования, состав и компетенция судов общей юрисдикции в России, за исключением военных судов и мировых судей, порядок формирования (создания) и компетенция которых устанавливаются иными законодательными актами;

в соответствии с Законом 1996 г. о судебной системе законопроектом определяются порядок формирования, состав и компетенция ВС России, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также районных судов;