А.Н. Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)
Список сокращений
Органы государственной власти, государственные органы:
Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации;
Росфиннадзор Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
ПФР Пенсионный фонд Российской Федерации;
ФСС России Фонд социального страхования Российской Федерации;
ФФОМС Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
ТФОМС территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Правовые акты:
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[1];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[2];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[3];
Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве Федеральный закон от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[4];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[5];
часть вторая НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ[6];
Закон об обязательном пенсионном страховании Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[7];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[8];
ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ[9];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[10];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[11];
Закон об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. 213-ФЗ)[12];
Закон об обязательном медицинском страховании Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[13];
Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС Федеральный закон от 24 июля 2009 г. 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»[14].
Источники опубликования правовых актов:
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
ВВАС РФ «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости ВС СССР «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
ВКС РФ «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Введение
Принятие Федерального закона от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее комментируемый Закон) подразумевалось в первоначальной редакции положения п. 3 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. 4015-1[15], предусматривавшего, что виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами РФ. В соответствии с указанным положением Указом Президента РФ от 6 апреля 1994 г. 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования»[16] были даны поручения Правительству РФ внести в Государственную Думу: проект Закона РФ «Об основах проведения обязательного страхования в Российской Федерации», определив в нем понятие обязательного страхования (в т. ч. обязательного государственного страхования), а также общие цели, задачи, принципы, порядок и условия проведения страхования в этой форме; согласующиеся с проектом Закона РФ «Об основах проведения обязательного страхования в Российской Федерации» первоочередные проекты законов РФ о порядке и условиях проведения отдельных видов обязательного страхования.
Соответствующий законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу группой ее депутатов (законопроекту присвоен 97803005-2). Законопроект, как отмечалось его авторами, подготовлен с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, профсоюзов, государственных внебюджетных фондов, а также с учетом предложений и замечаний, поступивших в Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике от Правительства РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ, Правового управления Аппарата Совета Федерации, научных организаций.
В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что он призван ликвидировать «белые пятна» в законодательстве, создать эффективную правовую основу для страхования социальных и профессиональных рисков и тем самым обеспечить функционирование действенной системы социальных гарантий. При этом были обозначены следующие противоречия и проблемы в системе социальной защиты работающих, на разрешение которых направлен законопроект: 1) отсутствует реальное разделение системы страхования социальных рисков и системы социального вспомоществования (обеспечения); 2) фонды социального страхования выполняют ряд несвойственных им функций по выплате пособий социальной помощи; 3) не достаточна взаимосвязь между страховыми взносами и страховыми выплатами; 4) не разработаны вопросы оценки социальных профессиональных и территориальных рисков; 5) не проработаны вопросы капитализации страховых взносов; вследствие изложенного, механизм предоставления социальных гарантий не функционирует в самостоятельном режиме.
В качестве основных положений концепции законопроекта его авторами названы:
гарантированность прав работающих по защите от социальных (профессиональных) рисков;
государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
паритетность участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования в процессе управления;
обособленность финансовой системы обязательного социального страхования от бюджетов всех уровней.
В отношении цели и задач законопроекта в пояснительной записке к нему обозначено следующее:
законопроект имеет рамочный характер и закладывает правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования, состоящей из таких элементов, как страхование на случай наступления пенсионного возраста по старости, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование на случай безработицы, страхование на случай временной потери трудоспособности (включая материнство), страхование на случай потери кормильца. Данный перечень может быть дополнен федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
законопроект предусматривает создание системы обязательного социального страхования, отделенной от системы социальной помощи, и имеющей собственную финансовую базу;
законопроектом решаются следующие задачи: определяется круг субъектов обязательного социального страхования; устанавливаются функции государственных органов по регулированию обязательного социального страхования; устанавливаются общие принципы управления обязательным социальным страхованием; устанавливается связь между величиной страховых взносов и величиной выплат по обязательному социальному страхованию; определяется построение финансовой системы обязательного социального страхования.
В пояснительной записке к законопроекту также дана общая характеристика и приведены основные положения законопроекта:
законопроект устанавливает систему правовых, экономических и организационных мер по страховой защите имущественных интересов лиц, состоящих в трудовых отношениях, связанных с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением. Законопроект предусматривает возможность его распространения на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Этот вопрос должен конкретизироваться в законах о видах обязательного социального страхования;
основные положения законопроекта опираются на нормы, закрепленные в конвенциях Международной организации труда (МОТ), и законодательство РФ;
имущество и денежные средства системы обязательного социального страхования определяются как федеральная собственность, находящаяся в оперативном управлении страховщиков, которые используют ее по строго целевому назначению;