Светлана Леонидовна Антонова, Андрей Николаевич Белозеров
Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный)
Список сокращений
Международные организации, органы государственной власти:
ООН Организации Объединенных Наций;
ЕЭК ООН Европейская Экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций;
СНГ Содружество Независимых Государств;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минкультуры России Министерство культуры Российской Федерации;
Минприроды России Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;
Минсельхоз России Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Минсельхозпрод России Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России Министерство экономического развития Российской Федерации;
Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации;
МПР России Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
Рослесхоз Федеральная служба лесного хозяйства России;
Росприроднадзор Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Госкомэкология России Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.
Правовые акты:
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[1];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[2];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[3];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[4];
часть первая НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. 146-ФЗ[5];
ЗК РФ Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ[6];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[7];
ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ[8];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[9];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[10];
ГсК РФ Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ[11];
ЛК РФ Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. 200-ФЗ[12];
ВдК РФ Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. 74-ФЗ[13];
часть четвертая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. 230-ФЗ[14].
Источники опубликования правовых актов:
БВС РФ «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РВ «Российские вести»;
РГ «Российская газета»;
САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СП РСФСР «Сборник постановлений Совета Министров (Правительства) РСФСР»;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ООПТ особо охраняемые природные территории.
Преамбула
Особо охраняемые природные территории участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. вн2-18/490[15], преамбула (введение) это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Соответственно этому правилу юридической техники в преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[16] (далее комментируемый Закон) определены цели, в которых комментируемый Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования ООПТ, это сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Преамбула также дает определение понятия ООПТ. В этой связи следует упомянуть, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
Согласно рассматриваемой преамбуле ООПТ это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В преамбуле также установлено, что ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. В этом отношении необходимо отметить, что охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т. ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) указаны в приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[17] среди объектов, составляющих основу национального богатства страны и, соответственно, относящихся исключительно к федеральной собственности. Там же указаны: ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны России; объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.
Существование комментируемого Закона соответствует положению п. 2 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[18], предусматривающему, что порядок создания и функционирования ООПТ регулируется законодательством об ООПТ. Согласно пункту 3 указанной статьи государственные природные заповедники, в т. ч. государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Пункт 3 ст. 4 названного Закона устанавливает, что особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в т. ч. биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона России, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.